英德新防务协议影响欧洲安全领域力量平衡
■王恒文
德国空军装备的英德两国参与研发的“台风”战斗机。
德国莱茵金属公司生产的火炮炮管，将装配于英国“挑战者”-3主战坦克。
不久前，英德两国在伦敦签署了一份代号为《三一之家》的双边防务合作协议。双方发表的联合声明称，该协议“具有里程碑意义”，标志着两国军事力量“比以往任何时候都更紧密地联系在一起”，将“增强北约框架下的军事实力”和“提升欧洲整体防卫能力”。英德进一步深化防务合作，将影响欧洲安全领域力量平衡，推高军备竞赛风险，加剧欧洲与俄罗斯的地缘对抗。
内容涉及广泛，合作全面升级
英国防务大臣希利说，以往英德在防务领域的合作多属临时性质，新协议则是两国间首个“全面性”双边防务合作协议。《三一之家》协议内容涉及广泛，涵盖军工合作、军事部署等多个方面。
提升军工合作水平。根据协议，德国莱茵金属公司将于2027年底之前在英国设立分支机构，为英国“挑战者”-3主战坦克和德国“拳击手”装甲车生产火炮炮管。协议提到，英德将共同研发新型远程打击武器，其射程和精度将远超两国现役的“风暴阴影”和“金牛座”导弹。协议还显示，英德两国将共同推进多个无人系统项目，如可充当战斗机僚机的新型无人航空系统、海上无人飞行系统和无人驾驶地面车辆等。
增强联合军事部署。英德两国在协议中约定，将增加兵力以强化北约东翼，在与俄罗斯接壤的边境地区举行更多联合演训，共同应对地区冲突及混合战争威胁。双方还制订了空军联合作战计划，德国8架P-8巡逻机最早从明年开始，将进驻英国的洛西茅斯基地，与英国9架同型号飞机共同部署，增强对北大西洋海域的监视能力。
此外，加大对乌克兰的支持也是协议涉及的内容之一。英国将为此前德国援助乌克兰的“海王”直升机翻新反舰导弹系统，并与德国、波兰一同向乌提供装甲车辆。德国则将与英国和拉脱维亚一起向乌提供无人机。
捆绑防务关系，着眼弥补短板
在当前欧洲地区安全形势日益复杂的背景下，英德两国签署《三一之家》协议深化防务合作，反映出双方在外交与安全事务上的综合考量。
俄乌冲突持续延宕是首要外部动因。俄乌冲突使欧洲国家深陷安全焦虑，也认识到自身在关键军事能力和军工产能上的不足。特别是考虑到美国大选结果，北约欧洲国家担心美国将把军事重点转移到印太地区，降低对欧洲安全事务的参与度，并且诱压欧洲各国分摊更多北约军费。针对这一可能发生的变局，英德制订应对之策，谋求加强防务合作，提升欧洲自卫能力。
英国希望重建与欧盟的亲密关系。今年7月，英国工党击败保守党赢得议会下院选举，首相斯塔默上任。与保守党相比，工党秉持“进步现实主义”外交理念，处理英欧关系更加开放积极。德国是欧盟的核心国家和第一经济强国，是拉近英国与欧盟关系很好的“切入点”。当前，英国出现了军事建设资金不足、军工“空心化”等问题，急需整合研发力量和产能，提高武器生产和采购效率。与德国进行防务合作，既能扩大英国国防工业的优势，也能提升其自身在地区安全事务中的影响力。
德国希望借此合作来弥补国防工业短板。德国虽然是欧洲工业大国，但“二战战败国”这一历史遗留身份，一直限制着其“再军事化”的步伐。加之传统上的“重陆轻海”，德国在远程打击、海上装备等方面存在短板。德国此次选择与英国联手，试图以此弥补其国防工业短板，进一步提升在欧盟中的领导力和影响力，实现自身军事和安全政策的转型升级。
带来安全风险，加剧军事对峙
《三一之家》协议签署后，英国国防部宣称这意味着“英德关系与欧洲安全事务的根本性转变”。然而，尽管英德深化防务合作推动了欧洲防务一体化进程，但也带来了不少地缘安全风险，将让欧洲安全格局变得更加复杂。
推进欧洲防务一体化进程。2010年，英法两国签署旨在推进双边防务合作的《兰开斯特宫》协议。2019年，德法签署覆盖安全、防务、经济、外交等诸多议题的《亚琛条约》。随着英德此次签署《三一之家》协议并得到法国支持，欧洲三大军事强国之间的三角双边防务协议全面形成。英德此次防务合作，是备受瞩目的英欧关系调整和北约欧洲盟国合作深化的前奏。《三一之家》协议特别提到，所有合作项目均对其他伙伴开放，预留了从双边扩展为多边机制的空间，可能引发更多欧洲国家效仿，签署一批类似的“交叉双多边协议”，从而增强欧洲本土自卫能力。
欧盟内部力量平衡面临冲击。《三一之家》协议的签署，一定程度上反映出德国的“再军事化”政策在欧洲内部已得到英国的认可，而英国也将借机加大对欧盟防务领域的渗透。这都将影响欧盟内部“法国主导政治军事、德国主导经贸”的传统格局。此前，英法《兰开斯特宫》协议和德法《亚琛条约》也曾被赋予“里程碑般重大意义”，但在关乎国家主权和安全的防务领域，英、法、德三国彼此间仍存在各类矛盾，导致深度军事合作落地程度有限。《三一之家》协议会否步二者后尘尚属未知。
欧洲安全环境继续趋于恶化。《三一之家》协议针对俄罗斯的意图十分明显。英德计划研发的新型远程打击武器，大概率将与法国、德国、意大利和波兰7月推出的“欧洲远程打击倡议”并轨，其核心目标是开发一种射程为1000至2000公里的新型陆基巡航导弹，从北约东翼发射即可打击俄罗斯欧洲部分的纵深乃至腹地。英德空军开展联合空中巡逻，将不可避免地挤压俄海上方向战略空间。加之协议涉及进一步对乌克兰提供援助，这些都将加剧北约同俄罗斯在欧洲地区的军事对峙，导致未来欧洲的安全格局变得更加复杂。
本版照片均为资料图片
