系统把握战略规划内在机理
■王庆宗
世界上任何一支强大的军队，既是打出来的，也是规划设计出来的。自人类社会出现军队以来，战略规划就伴随着战略管理客观存在于军队建设发展之中。经过几十年的实践探索，我军逐步建立了与国家规划相配套、总体与专项相结合的战略规划体系，形成了具有中国特色的“需求、规划、预算、执行、评估”的战略管理链路。借鉴世界军事强国战略管理的有益经验和共性特征，遵循战略规划发展变化的普遍规律，认识和研究新时代战略规划的内在机理、实践要求，应重点把握以下五个方面：
需求牵引规划。战争需求是军队建设的源头先导，必然是编制规划的基本依据。“坚持战斗力这个唯一的根本的标准”和“规划实质上是设计军队的未来”的逻辑起点也正在于此。应根据新时代国家安全战略、国家发展战略和新时代军事战略方针，运用工程化设计战争的方式方法和工具手段，深化研究战争和作战问题，体系化形成战争构想、作战概念、作战方案等作战理论的系列产品，并逐层分解为具体的作战能力、装备性能和技术发展需求，为编制规划计划提供基本的科学依据。
论证确定规划。一个科学的规划编制过程，是确定需求建设项目必要性、可行性、效费比及其优先顺序的过程。这就要求紧紧围绕论证确定规划项目，从源头上提高规划的科学性和执行率。应坚持体系论证，统筹备战、改革、建设、发展，统筹国防和军队建设资源，探索组织军委机关、军种、作战部队、院校、科研单位等多方协同的联合论证，注重发挥相对独立的第三方论证机构和专家辅助决策作用，确定支撑能力建设需求的体系项目、系统项目和要素项目，编制军队建设中长期总体规划和军种规划、重要领域规划、重大专项规划。
预算支撑规划。预算是配置资源的总开关和总闸门，论证编制的规划计划项目有科学合理的预算支撑，才能实现规划落实的精准管控和军队建设的集约高效。应加强规划、项目和预算的一体化管理，统筹编制年度计划、确定项目和预算安排，使年度计划坚决贯彻规划部署，建设项目有效匹配能力建设目标，预算安排精准保障项目建设资源需求，从根本上解决规划与预算“两张皮”的痼疾。加快发展和运用军费资源配置论证测算算法、模型和手段，精打细算配置资源，确保把每一分钱都用得其所、花出效益。
执行落实规划。执行是对规划项目的全面落实、全程管控，主要是强化规划任务部署和预算的刚性约束，确保各项建设有序推进，如期完成军队建设目标任务。应依据规划计划，逐年编制规划执行指南，体系部署年度任务安排，建立规划落实责任体系，统筹协同推进项目建设，注重项目建设进度、质量、成本、风险等的全要素管控，努力提高规划执行的约束力、精准度和时效性。
评估督查规划。评估是对规划执行的动态跟踪、及时校正，关键在于科学制定评估分类和标准规范体系，确保主观愿望和客观实际相符合、预期目标和质量效益相统一。应依托相对独立、权威的论证评估机构，或抽组联合论证评估机构，对规划编制、项目论证、经费预算、项目执行等关键阶段督查评估，突出对军事斗争准备急需、作战体系关键支撑、国防和军队改革配套等重点项目执行全过程和绩效的督查评估，反馈运用评估结果及时进行针对性调控和责任追究，实现严格准入和适时中止的统一、风险预置和弹性执行的统一、监督制约和问效问责的统一。
上述五个方面是战略规划的内在机理，有着循序渐进、互为条件的逻辑关系。系统把握这一内在机理，要求我们把各环节合成一个链路、导入一个流程，加强刚性约束、综合调控、跨域协同，不断强化战略规划的体系化设计、工程化管理、标准化推进，确保军队建设发展远中近期目标、建设任务、资源配置、路径措施、执行评估等的规范统一、紧密衔接，有力促进治军理念和治军方式由经验型向科学型、由数量规模型向质量效益型的根本变革。
（作者单位：军事科学院系统工程研究院）
