习主席深刻指出，军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化。随着国防和军队改革的不断深化，省军区系统国防动员工作面临许多新挑战，应对这些新情况新问题，关键是要坚决贯彻依法治军思想，坚持依法决策、依法抓建、依法管理、依法解难，运用法律解决历史遗留问题，确保部队安全稳定，提高部队的战斗力凝聚力，推动国防动员工作创新发展。
以依法决策推进从严治军
贯彻落实依法治军从严治军，首要的是各级党委要依法决策、正确决策。
提升“关键少数”的法治思维能力。各级党委“一班人”要始终对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头学习法律，遵守法律，带头依法办事，养成运用法治理念思考问题的习惯，并使之成为一种信仰，把法治思维作为履职的办事依据和行为准则。坚持把工作思路放在法律的框架内进行谋划，注重在日常工作中培养坚定的法治定力、法治思维和依法决策能力，为各级党委依法决策奠定坚实基础。
构建重大问题决策的法治审查制度。为防止党委在讨论决定重大问题时听取群众意见不够，专断决策、违法决策、拍脑袋决策等现象，各级党委要探索建立专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策审查制度。可聘请专业法律顾问，对不涉密的重要决策，从法律层面进行监督和合法性审查，而后再上会研究，确保党委决策于法有据。
落实决策执行的责任追究制度。各级党委要始终强调依法履职、依法监督、依法追责，坚决摒弃土政策及唯首长意志决策。要严格贯彻落实党委统一领导下的首长分工负责制，对涉及人员调整、晋升职务、安排退役等敏感事项，坚持先定原则后议事，一把尺子量长短，确保党委决策经得起历史的检验。党委班子成员要带头落实责任制和责任追究制，重大事项均提交党委常委会讨论，经党委常委会议定事项按照分工不折不扣落实，对没有落实的进行通报问责，责令整改，努力形成决策、落实、反馈的闭合回路，做到决策权与决策责任相统一。
以依法管理规范基本秩序
省军区系统的规范化管理水平是依法治军落实的直接体现。针对调整改革后职能使命有新拓展、各类人员思想活跃、规章制度废改立相对滞后等实际，各级党委要始终坚持以条令条例和各项规章制度为准绳，狠抓省军区部队规范化管理和正规化建设。
牢记“制度决定职责”，严格落实基本制度。不论是履行职责还是依法管理，都要坚持以法律法规为准绳，教育官兵职工、文职人员在法律赋予的职权范围内履职尽责，把各级领导、各处（科）室的职责、权力边界搞清楚，按行使职权所规定的方法步骤抓工作，切实把谋事遵法、遇事找法、办事依法、事事守法作为行为准则，通过严格落实基本制度，确保省军区部队正规有序。
坚持“规矩决定方圆”，严格规范基本秩序。紧紧盯住战备、训练、工作、生活等基本秩序，全面破除“土政策”“土规定”，严格依据纲要抓建，严格按照条令抓管理。敢于较真碰硬，凡是违反规矩，破坏秩序的人和事做到一查到底，决不迁就；对于政策制度明确的秩序，做到不折不扣坚持。始终坚持常抓常管，做到频道不换、一抓到底，通过秩序正规确保管理规范。
遵循“程序决定成效”，严格履行基本程序。程序是指事情进展的先后次序，是履职尽责和落实规章制度的步骤和顺序，具有规范、强制和促进作用。针对少数同志无视程序、违背程序，对程序作用认识不清、内容掌握不全、对程序“异化”所带来的危害重视不够等问题，坚持按职责权限办事，该是哪一级负责的就让哪一级负责，决策指示逐级下达，逐级汇报，逐级反馈，不能一竿子插到底。坚持按规定程序办事，严格按程序办理，各级领导不能插手、干扰机关重要敏感事项，确保在提高工作效率的同时，杜绝违规违纪问题。
以依法协调促进齐抓共管
省军区系统接受军地双重领导，决定其在密切军地关系、整合军地资源、推进军民团结中肩负重大责任。抓好新时代国防动员工作，省军区系统必须紧盯依法协调军地这个根本，依靠地方、借助地方力量推进工作落实。
健全用好“国动委”这个平台。国防动员委员会是在同级地方党委政府、军事机关领导下主管辖区内国防动员工作的议事协调机构。国动委各成员单位涉及地方政府各主要局办，掌握大量资源。应注重从国动委入手，及时健全调整国动委领导机构和办公室组成，坚持每年召开国动委全会，研究解决国防动员的重点工作，通过制度落实促进国动委成员单位履职尽责，全力配合支持武装工作、动员工作，国防教育、国防动员潜力调查等基础性全局性工作，努力形成齐抓共管的良好局面。
全力聚焦“新两兵”这个重头。做好新体制下的民兵工作和征兵工作是省军区系统的主要职责。作为同级地方党委的军事部和同级地方政府的兵役机关，省军区系统各级党委要主动向地方党委政府汇报，使地方领导充分认清民兵工作、征兵工作的责任主体在地方。应重点研究解决在军地协调落实中存在的结构性矛盾、政策性问题，通过制定出台加强和改进新时代党管武装工作的意见、民兵调整改革意见等政策制度，责任共担、任务共摊，军地合力高标准完成民兵调整改革任务。坚持一季征兵、全年准备，军地无缝对接、一体联动，积极协调地方落实大学生士兵的各项优惠政策，整合地方资源，在精准动员、廉洁征兵监督等方面争取支持，形成齐抓共管良好工作格局，确保每年高质量完成新兵征集任务。
选准配强“武常委”这个关键。“武常委”既是军事机关的主官，又是同级地方党委常委，位置特殊、责任重大。各级党委要严格按军委国防动员部明确的“九步法”提名程序，选准配强所属各人武部“武常委”。各级“武常委”要虚心学习、主动协调、树好形象，注重从组织、政策、感情等多方面进行协调，主动服从军地双重领导，加强请示汇报，积极当好军地沟通协调的“纽带”，主导推进落实“议军会”“军事日”、党管武装述职等制度，努力在提升新时代国防动员工作中发挥积极作用。
以依法解难破除发展瓶颈
当前，省军区系统建设面临许多历史遗留问题和现实困难，解决这些问题就要始终强化法治思维、提高法治素养，通过法治手段解除发展瓶颈，回应官兵期盼。
用法律手段解决历史遗留问题。全面停止有偿服务后续工作等涉及军地、情况复杂、遗留问题多、政策性强，应坚持不等不靠、闻令而动、主动作为，坚持以法规为准绳、以事实为依据，通过法律手段解决全面停止有偿服务后续工作中的历史遗留问题。积极争取地方支持，对复杂敏感事项，依法在政策法规内合理解决，坚决维护国家和军队的利益。
靠建章立制破解现实困难。省军区系统“协调军地、服务三军”的新职能，给驻地部队官兵带来新期盼，尤其是“后院”“后代”问题官兵最为关切。各级党委应注重从组织领导上争取支持、从政策制度上寻求突破、从安置优待渠道上探索创新，在深入研读上级政策规定、广泛开展座谈调研的基础上，结合驻地实际，争取出台军人随军家属就业和军人子女入学工作的具体实施办法，明确指令性优待安置任务，探索走开事业单位定向招聘随军家属等常态化规范化安置路子，真正变感情协调为政策落实。
凭法治担当化解矛盾隐患。军地交叉的党管武装工作和国防动员工作涉及部门多，推动难度大，各类情况复杂。应坚持依法解难、依法推动，以强烈担当化解工作中出现的新情况新问题。比如，人武部职工工资待遇由地方保障，教育管理中出现许多新问题，省军区系统各级应会同地方人力资源和社会保障部门依据军地有关政策规定，制定出台关于加强县（区）人武部职工教育管理的具体措施，防止职工失管失控；针对基层专职人武干部素质参差不齐，一定程度上影响武装工作末端落实问题，会同地方组织、人社部门，制定完善专职人武干部资格认证的具体实施细则，组织集中考核认证，强化专武干部本领恐慌，优化专武干部队伍结构，提升专武干部综合素质。
（作者系云南省丽江军分区政治委员）
