基层武装阵地配套设施齐全，乡镇（街道）武装部达标率百分之百……前不久，在咸阳市各县（市、区）人武部党委第一书记党管武装工作述职会议上，一份2024年度基层武装工作成绩单格外“亮眼”，让参会的军地人员无不啧啧称赞。
欲筑室者，先治其基。近年来，咸阳市军地牢固树立管武兴武先强基层的鲜明导向，紧盯基层建设发展中存在的问题症结，坚持固阵地打基础、畅渠道强队伍、明法规严制度，助推基层武装工作按下“快进键”、跑出“加速度”。
咸阳市组成军地工作组到各地检查年度武装工作开展情况。（摄影/邢 磊）
秦都区人武部组织专武干部和民兵骨干进行集中训练。（摄影/王 渊）
分层抓建，使阵地建设“实”起来
“大家不能只盯着人家的三栋大楼，重点是学习大楼背后的经验，为什么他们的建设标准起点如此高、为什么他们的规章制度如此健全、为什么他们的文化氛围如此浓厚……”近日，咸阳军分区组织的“四个秩序”规范化建设观摩活动在旬邑县人武部展开，面对该人武部焕然一新的建设面貌，军分区领导一连“三问”，引发全体观摩人员深思。
旬邑县，一个人口不足30万的渭北旱塬小山城，基层武装工作的推动却处处彰显“大手笔”：勒紧财政“口袋”，挤出5000多万元用于旬邑县民兵训练暨国防教育基地建设；重视建设新质民兵力量，积极引入新兴科技领域专业人才……该县武装工作在深耕细作中结出硕果：2022年以来，先后被陕西省征兵办表彰为“征兵工作先进单位”、被咸阳军分区表彰为“全面建设先进人武部”。
取得诸多亮眼成绩，这个武装部的建设动能从哪里来？究其原因，答案就在咸阳军分区实施的分层抓建措施之中。近年来，该军分区立足辖区各县（市、区）实际情况，及时与市委、市政府联合制订出台《军分区、人武部建设发展规划》、《基层武装部规范化建设标准》等文件，按照“试点先行、示范观摩、逐步推开”的方式，区分县（市、区）人武部、乡镇（街道）武装部两个层次开展创先争优活动和星级达标建设，推动了基层建设全面达标、全面进步。
一时间，古城热土上基层建设呈现出“百花齐放”的喜人局面：秦都区马泉街道武装部将库室器材按照战备训练、应急处突等功能科学分类规划；长武县彭公镇武装部引进地方森林预警、山洪监测等系统，实现应战应急功能有效融合；旬邑县马栏镇武装部实行应战应急物资器材智能化管理，实现“一对一”扫码入库出库，数量变动、物资出入等信息实时回传系统平台……
“升级基层武装部‘硬件’、‘软件’设施，只是该军分区加强正规化建设的一个缩影。”咸阳军分区领导介绍，从2023年开始，他们在渭城区文汇路街道先行试点，全面整合现役保障、退役服务、双拥共建“三大职能”，推进基层武装工作与退役军人事务机构、场所、人员、职能“四个融合”，有效发挥了街道武装部与退役军人服务站同频共振、同步发展。
阵地强固，基层武装工作自然“水涨船高”。据统计，该市已连续3年在基层规范化建设考评中稳居全省第一方阵。
渭城区人武部组织文职人员和专武干部进行队列训练。（摄影/文烁棋）
激发活力，让专武干部“香”起来
“基干民兵思想政治教育包括哪几课？”“民兵集合点验分哪几个步骤？”“民兵应战行动如何组织实施？”……近日，一场特殊的“兴武擂台赛”在秦都区人武部营院内火热上演。擂台上，来自全区各街道武装部6名新任专武干部围绕党管武装法规政策、支前保障中的民兵政治工作等知识展开“智力比拼”，现场喝彩声、呐喊声一浪高过一浪。
在古都咸阳的这个深冬，专武干部走上舞台当“主角”的不只在秦都区。在三原县、泾阳县等地，由专武干部牵头组织的数支征兵宣传小分队穿梭在村镇街巷；在长武县、淳化县等地，除雪破冰任务一线、森林防火巡逻点，现场指挥的几乎都是“清一色”的专武干部。
“武装工作强不强，队伍建设是脊梁。”该军分区领导介绍，近年来，他们打通以“选拔、培养、管理、交流”为内容的专武干部选拔配备工作机制，精心搭建舞台、擂台、奖台，激励专武干部在本职岗位上精武强能，使大批昔日的“兼武干部”蜕变为“精武标兵”。
“兼武干部”这一称谓，曾是咸阳市专武干部的“自黑”。笔者从咸阳军分区机关2021年的一份统计表上看到，全市专武干部人均兼职3项以上，最多的达到6项，普遍兼管民政、信访等工作，还有的兼管重点工程、驻村包片等任务重、牵涉精力多的工作……由于兼职过多，主业成了副业，导致“种了别人的田，荒了自己的地”。
“‘减负’减出战斗力，让专武干部轻装前行。”咸阳军分区领导介绍，2022年以来，他们联合地方有关部门细化完善专武干部管理方案，明确人员编制类别层次、选配任免条件、成长规划路线，尤其是针对专武干部兼职多的现象，刚性落实各级有关规定，从制度层面标定“身份定位”、明确“岗位标准”，使专武干部主要精力向武装工作聚焦。
让专武干部点赞的不仅是工作层面的“减负松绑”，晋升途径的“一路绿灯”同样吸睛无数。2024年6月，武功县小村镇武装部部长李艳因武装工作成绩突出被提拔为县融媒体中心主任，在全县引发热议。对于组织任命，不仅出乎李艳的意料，更让广大专武干部深受鼓舞。在他们看来，“专武干部受重用，让人眼前一亮、干劲更足”。
近年来，咸阳市军地高度重视专武干部队伍建设，坚持在武装工作一线识别专武干部。工作实践中，他们探索出以政治素质考察、军事技能考核、日常工作考察以及综合评定为内容的“三考一评”考评机制，并从基层“四个秩序”、日常点滴养成入手纠偏治弊，对态度不端、作风不实的干部进行问责，激活专武干部队伍“一池春水”。李艳受到重用并非个例，仅2024年以来，该市还有十多名专武干部因工作实绩突出受到提拔使用。如今，武装工作岗位已成为“香饽饽”，越来越多的年轻有为、高学历人才也主动加入专武干部行列，为这支队伍注入了新鲜血液。
从严规范，把硬性指标“立”起来
“新质民兵教练员需配齐，训练装备也要更新……”前不久，咸阳市军地成立联合工作组区分南北两个片区展开督查工作，拉网式完成了对民兵训练、装备保障等5个方面工作落实情况的联合检查。据悉，2023年起，咸阳市委将武装工作纳入督查范畴，督查结果直接与县（市、区）高质量发展建设考评挂钩，作为党管武装工作考评的重要依据，凝聚起了军地抓建合力。
上面千条线，下面一根针。如何在千头万绪中下好“绣花功夫”？咸阳市军地用实际行动给出答案：坚持依法依规抓建，在刚性落实法规中推动形成你追我赶、竞相发展的良好态势。
“加强基层治理，重在厘清职责清单、规范权责运行。”咸阳军分区机关干部文伟全告诉笔者，他们注重依法加强基层武装工作，以《省军区师级以下单位工作手册》、《省军区系统战备、训练、工作、生活秩序规范》等规章制度为抓手，细化涵盖民兵整组、廉洁征兵等工作在内的20个方面权责清单和权力运行流程图，推动形成党委依法决策、机关依法指导、人人依法履职的良好局面。
工作实践中，咸阳市军地围绕“工作常用、应急所需、援战必备”等重点，研究形成了《基层武装部经常性工作规则》，逐条逐项规范“日周月季年”工作制度；针对基层治理中易发多发问题，逐一明确规范各类会议例行性议题清单，并围绕抓建基层做什么、谁来做、怎么做，以及需要做到什么程度、达到什么标准进行分类细化；注重探索抓建规律，修订完善了《营院管理规定》等制度规定，以刚性措施严实工作、订实措施、压实责任。与此同时，各县（市、区）人武部主动牵头制订专武干部日常管理和工作开展相关规定，下力抓好人员教育管理和工作规范运行，使基层武装工作始终处于依法运转的良好状态。