编者按：为深入贯彻军委国防动员部首长有关指示要求、更好发挥期刊答疑释惑和引领发展的功能作用，本刊开设“解疑释惑”栏目，紧跟党中央、中央军委和习主席决策部署以及党、国家和军队新出台的法规政策进行跟进解读，紧贴国防动员系统主责主业进行答疑释惑，以期在助推国防动员和后备力量建设上作出更大贡献。近日，本刊记者以“带你走近民兵”为题专访了军委国防动员部机关人员，现以问答形式予以刊登，供学习参考。
带你走近民兵
—— 加强国防动员和后备力量建设系列访谈之一
记者：我们常讲，民兵寓兵于民、亦民亦兵，广泛分布在社会各个行业。请问，民兵这一基本概念如何认识和理解？
受访者：民兵是中国共产党领导的不脱离生产的群众武装组织，是中华人民共和国武装力量的组成部分，是中国人民解放军的助手和后备力量。日常工作中，我们应从五个方面认识和理解“民兵”：一是从制度层面看，《宪法》明确规定，“依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务”，这从国家根本大法的高度强化了民兵这一中国特色军事制度的重要地位和公民参加民兵组织的强制性要求；二是从地位作用看，民兵是中国共产党创建和领导的人民武装力量，《中华人民共和国国防法》明确了中华人民共和国的武装力量是由中国人民解放军、中国人民武装警察部队、民兵组成的；三是从自身属性看，民兵是依法编建的不脱产的群众武装组织，有别于一般的社会组织、志愿者队伍；四是从编建条件看，民兵是组织起来武装起来的中华人民共和国公民，我国公民不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和受教育程度，都有义务依照法律规定参加民兵组织、履行国防义务；五是从管理层级看，地方党委、政府和各级军事机关负责组织群众、武装群众、动员群众的工作以及建民兵、用民兵的工作。
记者：请问，哪些单位应编建民兵？民兵个人应履行哪些义务？
受访者：根据《中华人民共和国国防法》相关条款规定，有关国家机关、人民团体、企业事业组织、社会组织和其他组织，都应当依法完成民兵工作。民兵依法参加军事训练，担负战备勤务、防卫作战、非战争军事行动等任务时，应当履行自己的职责和义务。
记者：请问，军地各级在民兵建设中履行哪些职责？
受访者：根据相关制度规定，国务院与中央军事委员会共同领导民兵的建设。地方各级党委和政府要加强对民兵工作的组织领导，积极协调解决民兵建设中的重大问题，并将民兵工作纳入党政主要负责同志综合考核评价内容，依照法律规定的权限管理本行政区域内的民兵工作。地方各级人民政府的有关部门，应当协助军事机关开展民兵工作，解决有关问题。企业事业组织应当按照当地人民政府和本地区军事领导指挥机关的要求，把民兵工作纳入管理计划，完成民兵工作任务。省军区、军分区、县（市、区）人武部，是本地区的军事领导指挥机关，负责本区域的民兵工作。
记者：组织建设是民兵工作“三落实”的基础工程。请问，什么是民兵整组？民兵整组的意义是什么？
受访者：民兵整组实际上就是我们通常所提的民兵编组，以前也叫民兵组织整顿。民兵整组是指按照上级明确的建设任务和标准要求，依据相关法律规定由军地相关单位和部门定期对民兵组织进行调整优化和巩固完善的活动，是民兵建设中的一项经常性基础性工作。
民兵整组是民兵工作的一项重要制度，是年度民兵工作的一项重要任务，是保证民兵组织健全巩固落实的根本性措施。民兵整组的目的就是坚持民兵制度和保持民兵工作的连续性，增强广大民兵的国防观念、纪律意识，保证民兵队伍的纯洁可靠，提高民兵干部的组织指挥和管理教育的能力，提升民兵队伍应战应急能力。
记者：实践反复证明，民兵队伍结构优化、布局合理、精干高效，战斗力就能够有效提升。请问，民兵整组应抓好哪些工作？
受访者：民兵整组是民兵建设的前提和基础，整组不落实，一切等于零。具体工作中，在严格落实“八步法”的基础上，应重点把握以下四个环节：一是严格执行制度。各级应认真学习贯彻有关制度规定，踩实步骤环节，做到潜力调查常态组织、部署准备认真扎实、结构布局科学合理、出入比例严格控制、党的组织预建到位、装备物资储备有力、集合点验方法灵活、检查验收从严从紧、组织实力准确无误。二是坚持标准条件。按照“政治可靠、组织巩固、素质优良、装备配套、制度健全”的标准要求，尽可能多编党员、退役军人和专业技术人才，既要准确把握和科学落实相关刚性制度要求，又要注意结合各地实际制订差异化、阶段性的具体指标，不断提高民兵军政素质、科技含量和专业化水平。三是编实建强队伍。军地相关部门要加强沟通对接，主动了解需求、对接任务、挖掘潜力，编强一兵一卒、建好每支队伍，确保随时能够拉得出、用得上、起作用。四是改进方式方法。坚持普通民兵编组与党的基层组织和基层政权建设紧密结合，积极向企业事业组织和其他组织全面拓展，实行依法编组、择优选编、动态调整；推进基干民兵编组由户籍地向工作地、由行政组织向各类企业、由传统领域向新兴领域、由单纯编人向人装结合编组拓展，加大大中城市民兵建设力度，巩固国有企业、事业单位编建民兵主阵地，鼓励、引导、规范民营企业编建民兵队伍，力求民兵应战应急力量建之够用、建之能用、建之管用。
记者：请问，面对新的形势任务，如何高质量推进民兵整组工作？
受访者：我们通常说“编组出战斗力”，这充分说明了民兵整组的地位作用，推进民兵建设高质量发展根本在于推进民兵整组高质量落实。工作实践中，各级应重点抓好以下三个方面工作：一是围绕任务编。根据辖区所处的地理位置、资源状况、经济实力，综合考虑可能担负的任务特点，科学编组一专多能、快速反应的民兵应急队伍和对口支援、保障高效的民兵支援队伍。二是优化结构编。坚持“五优先”原则，即愿意为国防建设事业作贡献的优先，思想上进、政治面貌清白的优先，身体素质好、有从军经历的优先，学历高、年龄较小的优先，专业对口且在家门口工作的优先。同时，以发展新质力量为抓手，切实解决重复编兵、虚假编兵、编训用脱节等问题，实现民兵建设由“实起来”向“好起来”、“强起来”转变。三是创新方法编。依托辖区地方行业主管部门构建编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援的民兵应急力量体系，使所建分队与任务对接、与潜力一致、与专业结合；探索构建基于任务的差异化能力指标体系，对网络、通信等专业力量，探索实现行业联编、跨域抽编；聚焦紧缺急需、特种特需，对地方专业力量成建制纳编运用，缩短战斗力生成周期。
记者：思想政治教育，是我军的独特优势和优良传统，在军队建设发展中发挥了巨大作用。请问，对于建在当地、抓在手中、用在关键的民兵队伍，其思想政治教育的组织实施特别是内容、时间、方法都有什么要求？
受访者：民兵思想政治教育，是党在民兵队伍中的铸魂育人工作，是民兵政治工作的重要内容，是增强民兵队伍凝聚力向心力创造力战斗力、团结动员民兵履行职能使命的中心环节。根据有关制度规定，地方各级党委和省军区、军分区、县（市、区）人武部应加强民兵思想政治教育工作。民兵思想政治教育的主要内容包括党的基本理论、基本路线、基本方略教育，人民战争思想和民兵光荣传统教育，职能使命和形势战备教育，战斗精神教育，社会主义核心价值观教育以及依法履行国防义务教育等。开展民兵思想政治教育以民兵干部和基干民兵为重点，教育时间每年累计不少于2天14小时，民兵集中进行军事训练期间教育时间不少于训练总时间的10％，普通民兵思想政治教育每年不少于2次，主要采取课堂灌输、随机教育引导、刊授函授辅导、先进典型示范、心理教育疏导等方法进行，同时重视发挥报刊、广播、影视和网络的平台作用，确保教育效果。民兵干部和基干民兵的思想政治教育主要利用民兵整组、军事训练和平时执行任务等时机进行，普通民兵的思想政治教育主要结合民兵整组、全民国防教育等时机进行。
记者：近年来，省军区系统各级大力推进民兵军事训练转型升级，全面提升了后备力量遂行多样化任务能力。请问，面对新的形势任务，抓好民兵训练工作应重点关注哪几方面工作？
受访者：民兵训练是民兵进行的军事理论教育、作战技能教练和军事行动演练的活动。日常工作中，应重点抓好以下四个方面工作：一要推动训练实战化。坚持把训练范畴向陆、海、空、天、电、网等多域拓展，催生多域援战、聚优释能、精准高效动员能力；突出融入联合作战体系，强化与联合作战体系的机制融通、力量融合、训练融入，推动民兵训练深度融入联合作战训练体系；突出战训一体，坚持实战化标准、设置实战化环境、开展实战化训练，推动民兵实战化训练走深走实。二要优化训练内容。根据使命任务确定训练课题，增强民兵训练的指向性针对性；区分对象确定训练重点，按照补差、接口的要求确定训练重点和训练强度，真正把训练内容的选择权赋予组训单位；科学确定训练进程，组训过程中还应依据训练质量把控进度。三要创新组训方法。组织差异化教学，按照不同身份、不同素质基础分班分组，按照缺什么补什么的原则，分别安排不同课目内容训练；新小特专业跨区域联训，推行跨区域集中联训模式。四要改善训练保障。加强组训教学人才培养，建强任务所需、经验丰富的组训人才队伍；完善装备器材保障，科学论证装备编配数量、保障需求；建立考核评估机制，建立和完善等级评定制度，明确考评职责、量化考评标准、创新考评形式，科学评估训练质量。
记者：请问，如何做好民兵权益保障工作？
受访者：日常工作中，民兵参加战备执勤、军事训练和相关活动，由编兵单位和组织单位按照有关规定，落实民兵应当享受的工资、奖金、福利待遇和训练补助；民兵参加抢险救灾等非战争军事行动，各级政府要及时落实生活、物资保障和相关补贴。民兵参战支前和平时参加战备执勤、军事训练、应急处突、抢险救灾等造成伤亡的，依据国家和军队有关规定进行抚恤，享受相关待遇。军地各级各部门应积极研究制定民兵履行国防义务权益保障相关具体措施办法。
记者：请问，民兵和专武干部21式作训服着装标准有哪些？
受访者：经国务院、中央军委批准，2023年8月1日起，全国基干民兵和专职人民武装干部（以下简称“专武干部”）陆续配发启用21式作训服。民兵和专武干部着21式作训服时，佩带领章、软胸标、织唛胸徽、单位臂章、国旗臂章，可穿作战靴、作训鞋、防寒靴。着夏作训服时，戴作训帽，天气炎热时可以将衣袖上卷，扣好钮扣，迷彩图案或者袖口正面外露，内着短袖体能训练服上衣，可穿着作战靴或者作训鞋；着冬作训服时，戴作训帽或者皮帽、栽绒帽。天气寒冷时，穿作训大衣，佩戴套式肩章，可戴内、外手套。体能训练时，可着短袖体能训练服、穿作训鞋。作训服的具体穿着时机和场合参照军队现行条令及相关规定执行。民兵和专武干部21式作训服纳入军服管理体系，按照军队被装供给管理有关规定进行管理。民兵和专武干部着21式作训服时接受军队各级警备部门的检查纠察。
（受访者：王衍国、沈春巍、李 强）