“根深则本固，基美则上宁。”基层是部队的基础，也是抓落实的末端。以高水平治理推动国防动员建设高质量发展，基础在基层，活力也在基层。
2023年9月，军委国防动员部在江西组织省军区基层治理规范化建设集训，深入分析基层建设形势，探索研究抓建基层举措，压紧压实强军强基责任，谋基层建设之事、议基层治理之策、聚基层发展之力，凝聚了基层治理“为什么”的共识，理清了基层治理“抓什么”的思路，明晰了基层治理“落什么”的责任，立起了凝心聚力、遵循规律、依照规范抓基层的鲜明导向，为构建基层治理新格局、助推转型建设新发展、开创国防动员新局面，立起了标准、探寻了路径、提供了遵循。
习主席强调：“要高度重视基层治理，尊重官兵主体地位和首创精神，推动基层建设全面进步、全面过硬。”欲筑室者，先治其基；基础不牢，地动山摇。全面加强基层治理，是贯彻统帅号令的实际行动、革新治军理念的深入探索、聚力强基固本的有力举措，特别需要进一步创新基层治理方式、优化基层治理模式、整合基层治理资源、开掘基层治理动能、激发基层治理活力，这将影响新时代国防动员建设质效，事关助力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战的支撑度和贡献率。
强军必先强基，兴武务必固本。省军区系统基层类型多样、人员多元、任务多重，具有“党管武装、双重领导”的制度优势、“面向三军、协调军地”的职能特点、“寓军于民、军民一体”的力量特色、“养兵千日、用兵千时”的任务规律等。这里面，既有关乎部队战斗力建设的重点难点，又有处在军地交叉地带、影响军事治理的敏感点风险点，对加强基层治理提出了新的更高要求，给锻造对党绝对忠诚、打仗本领过硬、国动特质突出、作风形象良好的省军区全面过硬基层带来诸多挑战。
“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。”今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战的关键一年。国防动员作为强军事业的重要组成部分、打赢未来战争的重要支撑，既面临向战聚焦的繁重任务，也面临转型发展的紧迫要求。只有把基层治理落实到各领域、全链路、各层级，切实增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理本领，不断强化“治”的理念、“战”的指向、“建”的主体、“严”的责任，才能把习主席指示要求贯彻到基层、把强军目标建设落实到基层、把依法治军要求规范到基层，真正以基层治理新加强助推国防动员新发展。
“千钧将一羽，轻重在平衡。”以基层治理新加强助推国防动员新发展，必须增强系统治理本领。
树立系统思维、坚持系统观念，是马克思主义认识论和方法论的重要范畴，也是我党我军在长期实践中形成的政治智慧。党的二十大报告提出并阐述了“六个必须坚持”，其中之一就是“必须坚持系统观念”。万事万物是相互联系、相互依存、相互制约的，不能“头痛医头、脚痛医脚”，不能“眉毛胡子一把抓”，也不能“脚踏冰鞋干工作——溜到哪儿算哪儿”。实践证明，善于统筹兼顾，才能让各项工作同时发力、同向发力；注重系统治理，才能使各项建设均衡发展、全面发展。
不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。基层治理是一项复杂系统工程，涉及国防动员建设的方方面面，工作头绪很多、任务艰巨繁重。“得其大者可以兼其小。”增强系统治理本领不是抽象的概念，而是具体的要求，就是要善于用全面、辩证、长远的眼光看问题，把历史、现实、未来贯通起来审视，把近期、中期、远期目标统筹起来谋划，注重前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，加强各领域治理、全链路治理、各层级治理，当前尤其要结合深入开展“六整六治”聚力纠风治弊，紧盯“十类特定人员”、“十个重点领域”抓实排查整治，努力在综合施治中提升治理效能，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。
“万事皆归于一，百度皆准于法。”以基层治理新加强助推国防动员新发展，必须增强依法治理本领。
法纪，治军之重器；良法，善治之前提。“依法”、“法治”是党的二十大报告中的高频词。依法治军是我们党建军治军的基本方式，依法治理是推动基层全面进步、全面过硬的重要途径。军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化。基层治理从根本上说是制度之治，政策法规越完善，贯彻执行越有力，基层治理则越有效。坚持严字当头、依法抓建，贯彻条令条例，坚持按纲抓建，推动“三个根本性转变”在基层落地生根，切实立起基层治理的法纪导向、作风要求，就能以严明的法治和纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍，打造法纪严、风气正的过硬基层。
法纪贯之于基层则基层稳，风气正之于基层则基层兴。当前，国防动员正处在提质增效的关键阶段，工作压茬展开、任务多头并进，比任何时候都更需要加强依法治理。军纪者，军事之命脉；风气者，基层建设之“元气”。只有坚持扭住厉行法治抓基层，把各项治理活动纳入法治轨道，把正风肃纪牢牢抓在手中，善于用法治思维和法治方式化解矛盾、推动工作，彻底纠治有法不依、执法不严、违法不究的现象，做到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，才能形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。
“天下之事，虑之贵详，行之贵力。”以基层治理新加强助推国防动员新发展，必须增强综合治理本领。
军事治理是综合之治，是管理与协同、法治与德治、科技与文化等多种治理方式手段的综合运用。基层治理是军事治理的重要内容，强调运用管理、协同、引导、整合等多种方式，多措并举、多管齐下、综合施策。随着改革进入深水区和攻坚期，国防动员建设任务越来越重、分工越来越细、标准越来越高，军事系统运行整体性、协同性、复杂性显著上升，想要促使各类不同主体、各种不同元素协同化、精准化和规范化运行，须臾离不开过硬的综合治理本领。
习主席强调：“加强跨军地治理是全面加强军事治理的应有之义，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的内在要求。”国防动员建设涉及军地多部门、横跨多领域，各级不能只盯着自己的“一亩三分地”，也不能“敲锣卖粮——各管一行”。群力谁能御，齐心石可穿。我们既要重视加强各主体国防意识、提升基层治理体系综合响应能力，又要进一步明确各主体责任、强化基层治理体系的有效落实机制，更要充分发挥各类治理力量在资源、技术、能力等方面的优势，拓展运用协调、协商、协作等多种方式，注重调动各方面的积极性主动性创造性，同向发力、协同共治，做到“十个指头都动作”，真正形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。
“欲流之远者，必浚其泉源。”以基层治理新加强助推国防动员新发展，必须增强源头治理本领。
爱因斯坦说：“问题是不可能在产生此问题的原有框架中被解决的。”许多矛盾问题，表象在末端，根子在源头。一些矛盾问题发生了，是仅仅治标、以求一时之稳，还是标本兼治、彻底化解矛盾？扬汤止沸，不如去薪。源头治理是从“根”上做工作，明确了治理方式的次序和治标与治本的关系，旨在实现治理目标指向由标到本、治理次序由后向前、治理重心由上到下的转变，既牢牢防控风险之源，又着力解决根本问题，有效避免矛盾问题“野火烧不尽，春风吹又生”。
“明者远见于未萌，而智者避危于无形。”治标不治本，事倍功半；治标又治本，事半功倍。省军区系统处在军地结合部，社会环境复杂多变，敏感事项易发多发，工作职责交叉重叠，内外风险因素多、关联性强。预防和解决这些问题，仅靠末端处置是远远不够的，要从思想源头、组织源头、制度源头、责任源头挖根除弊，围绕整治重难点问题拿出破解对策，把“病灶”挖出来，把“病根”袪除掉，下好先手棋，打好主动仗，力求做到情况见底、问题见底、整改见底，力争从源头上化解风险、解决问题，真正实现国防动员建设固本强基、根深叶茂。
（执笔：郭振芳、张顺亮）