三门峡市军地组织基干民兵大点验。 凡军亚 摄
固始县人武部组织民兵应急分队整组点验。李洋 摄
初夏时节，草长莺飞。记者踏上中原大地，探析“武常委”队伍在河南这个驻军大省、兵员大省、拥军大省的舞台有多宽、作用有多大？
时值全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，河南省省市县三级“武常委”纷纷奔赴驻军部队、党政机关和基层乡镇（街道）、村（社区）及企业等地，围绕统筹推进区域内经济建设与国防建设协调发展、纵深推进国防动员体制改革任务落地落实等重大现实课题展开调研。据悉，这是该省军区充分发挥“武常委”职能作用，以开展主题教育为契机，助力推动党管武装工作高质量发展的又一举措。
匆忙的步履背后，折射出强烈的兴武担当。近年来，这个省军区坚决贯彻习近平强军思想特别是习主席关于党管武装工作的重要指示精神，着眼扛起国防动员新职能新使命，研究制订“武常委”职责清单，建立“七项工作机制”，持续在汇聚军地合力、挖掘内生动力、焕发体系潜力中提升“武常委”履职尽责能力，有效发挥了省军区系统面向三军、协调军地、保障打赢的职能作用，涌现出一大批全国双拥模范城（县）、党管武装先进单位、练兵备战先进单位和优秀个人，全省党管武装、兵员征集、民兵建设、国防教育等工作走在了国防动员系统前列。
兼职不是虚职、担责就要尽责，“武常委”要充分发挥协调作用——
让第一书记唱好“主角戏”
“工作30多年，从来没遇到这样的考验！”郑州市委常委、市委秘书长虎强回想一年前的那场洪灾，依然心有余悸。
那天清晨，暴雨如注，辖区内南水北调工程险象环生。时任郑州市管城回族区委书记、区人武部党委第一书记的虎强，按照平时演练方案，紧急向“武常委”、区人武部政委李勇发出“调兵令”。
经按程序报批后，不到两个小时，李勇协调组织近200名驻军官兵和民兵赶到现场，加筑堤坝，导流泄洪。险情排除后，虎强感动得紧紧握住李勇的手，“看到这么多穿迷彩服的兵，我紧揪着的心一下子就放下了”。
然而，大灾面前并不是每个地方都像管城回族区一样经得住考验。灾后复盘，省军区党委发现，凡是组织民兵抢险救灾成效好的，都是党管武装工作比较扎实的。有的第一书记平时管武、爱武、建武、用武意识不强，关键时候唱不了“主角”，立不起“指挥捧”，忙乱失误就多。
曾经，洛阳市某区“武常委”几次向新任区委书记汇报工作，答复总是工作忙没时间。不仅如此，该书记下乡检查工作，发现基层乡镇（街道）武装部部长被区人武部集中搞训练，反倒批评“武常委”不分主次，干扰了中心工作。
“不是‘武常委’干扰了中心工作，而是你这第一书记荒废了武装工作。”“武常委”、洛阳军分区政委李杏掌握实情后，专门对该区党管武装工作进行检查。面对出现纰漏的工作，这位书记脸红耳赤。李杏趁热打铁，组织该区四大班子领导以及乡镇（街道）党（工）委书记集中学习党管武装工作制度。如雷贯耳的“政治帮带”，让这位第一书记如坐针毡、浑身冒汗，自此改变了对武装工作的片面看法甚至错误认识。
“军地双向兼职是党管武装工作的重要制度，兼职不是虚职、担责就要尽责。”“武常委”、省军区政委徐元鸿在调研中发现，类似的第一书记缺乏同时当好“两个书记”的意识，“重经济不重国防”“管文不管武”“抓生产力不抓战斗力”的现象带有一定普遍性。究其原因，长期的和平环境滋生了“麻痹”思想，没有将政治荣誉转化为具体的政治担当，党管武装工作成了“软指标”。
为了找回久违的“忧患意识”，让第一书记唱好“主角戏”，省军区从2020年开始，明确各级“武常委”协调落实四项机制：
——规范第一书记任职宣布工作，明确任前谈话、常委会宣布、大会宣布“三步法”，在庄严的仪式教育中感受光荣传统，扛牢党管武装工作重任。
——建立“五项重点工作”机制，明确第一书记在全面履行党管武装工作职责基础上，清单式落实理论武装、基层调研、后备力量建设、解决问题、联合考评等重点工作。
——健全报告述职制度，省市县三级党委每年召开党管武装工作会议，分别组织第一书记和乡镇（街道）武装部政治教导员进行述职，同步组织培训。
——每月编印《党管武装工作情况》，反映各地党管武装工作动态、经验做法，报送省市县三级军地领导，不断强化各级领导管武兴武的光荣感、使命感和责任感。
“抓武装工作就是做党的工作，越是政治站位上不去，越要加大思想引领。”2021年，省委书记、省军区党委第一书记楼阳生在省十一次党代会报告中，开创性地单独成段规划部署党管武装工作，并要求各级主要领导胸怀“国之大者”，锚定“两个百年”抓好国防动员和后备力量建设。
市、县两级“武常委”趁势将学习习近平强军思想纳入地方党委常委会“第一议题”、党委常委议军会、党委中心组理论学习重要内容，各级党委纷纷将党管武装工作摆上首位、列入“硬指标”，绩效考核占分比普遍提升了4个百分点。
抓好党管武装工作，靠行政命令推动、领导重视协调可以管一阵子，靠制度化推进、常态化落实才是长远之策。对此，省军区联合省委先后下发《党管武装工作模范县（市、区）评选表彰活动》《建立“武常委”七项工作机制》《规范全省乡镇、街道人民武装部预建党支部建设》《加强民兵连党的建设》等22个系列法规文件，让党管武装工作更加有章可循、有法可依。
18个省辖市纷纷出台落实措施。洛阳市下发《党管武装工作实施意见》，明确市县两级50多个单位和部门的具体责任；信阳市将党管武装工作纳入全市《高质量发展考评体系》和市委督查室常态督查计划内容；安阳市探索建立党管武装工作“三级联创”机制，强化各级第一书记管武兴武责任；周口市制订《2021-2025年党管武装工作计划》，建立起年度工作3个100%落实清单机制；开封市实施《支持国防和军队建设月评激励办法》，产生政治、军事、经济等多重综合效益。
河南省军区组织省辖市“武常委”履职讲评会议。赵磊 摄
淮滨县人武部人员在参加淮河抗洪抢险中转移受困群众。周昌友 摄
分工不能分家、主官就要主管，“武常委”要充分发挥牵头作用——
让军政主官演好“二人转”
“扎心了，老铁！”说起前些年的境况，开封市鼓楼区“武常委”、区人武部政委张红旗不由对记者吐槽：“民兵训练无场地、‘三室两库’缺乏基本用房、战备器材无处安放……”
“也不是没有机遇。”张红旗告诉记者，早些年，地方进行城市规划，区人武部本可以趁机搬迁或改善基础设施，但时任人武部主官没有形成工作合力，抓而不紧，一推二拖，没了下文。
“‘武常委’是军事机关派到同级地方党委的军队代表，与同级主官都是平等职级关系。两名主官只有分工不同，没有高低之分。”采访中，该人武部所在军分区领导谈道，实际工作中，有的同志更注重“武常委”身份，而忽视了履职尽责“主动不够、能力不够、统筹不够、力度不够、形象不够”等问题，特别是与同级主官遇事不商量、少沟通、缺配合，使武装工作的质效打了折扣。
“咱俩谁当常委谁就牵这个头，必须相互尊重、相互支持、相互补台。”两年前，张红旗接任政委后，上级党委对“谁当常委”尚在酝酿中，张红旗与时任部长曹振中已预先达成共识。
2021年7月，张红旗兼任“武常委”，主动牵头挑起武装工作重任，同时充分发挥两名主官一人参加地方党委常委会、一人列席地方政府常务会议的双向互补优势，聚力解决“老大难”问题。
2022年8月，曹振中交流换岗，新部长周晓棠接任。俩主官再次凝心聚力，终于在今年3月实现了区人武部的整体搬迁，拎包入住功能齐备的数字化、智能化、现代化新营区，并改建了300平方米的民兵装备仓库。
“军政主官犹如车之两轮、鸟之双翼，同向发力方能勇往直前、搏击长空。”省军区司令员赵钧告诉记者，“武常委”与同级主官都有参政议政、推动党管武装工作落实的责任和义务，必须齐心协力唱好“二人转”。对此，他们创新推行“一岗两担责”的路子，要求军政主官分工不分家，共同履行“武常委”职责，与地方协调工作时，坚持重要事项一起汇报、重大工作联手推进、重要活动共同参与、重大决策共同协商。
对标军委国防动员部关于省级“武常委”人选提名办法，省军区专门研究规范了市、县两级“武常委”任免细则，进一步明确标准条件、办理程序、军地职责，着力解决“论资排辈、平衡照顾”等问题，确保选准配强、有序流动。
“一岗两担责，既是时代发展要求，也是形势任务使然。”省军区政治工作局主任孙先振向记者介绍，近年来，随着经济社会的高速发展，大中型城市中高新工业区、经济开发区、孵化园等雨后春笋般成立，间接形成了武装工作的新“盲区”。而恰恰这些地方集中了各类高校、高新产业和航空港口等，正是兵员征集和民兵新质力量编建的重点区域，军政主官能否齐心协力推动武装工作的创新发展，显得尤为重要。
去年4月，开封市龙亭区和金明区依令撤并组建新的龙亭区，同时成立新的城乡一体化示范区。为便于协调“两区”党管武装工作同步落实，“武常委”、开封军分区政委徐彤牵头研究解决方案，创新施行双向双重兼职制度，即龙亭区人武部部长张舰兼任城乡一体化示范区党工委委员并参加龙亭区政府常务会议，政委周峰兼任龙亭区区委常委并参加城乡一体化示范区管委会常务会议。
此举一出，成效显著。去年秋季征兵，该区大学毕业生征集比例首次突破85%，比上半年提高了32个百分点，今年春季征兵更是突破了90%；电磁频谱监测、测绘导航、特种救援等民兵新质力量编配率超过95%，居全市首位。
与龙亭区人武部类似，郑州市金水区人武部负责金水区和郑东新区两个区的武装工作，部长刘岩同时列席两个区的区政府常务会议。去年金水区人大换届，“武常委”、区人武部政委高国全提议将刘岩吸纳为区人大常委获准后，俩主官抓武装工作更加得心应手。
“军政主官深度参政议政，可以形成干事创业的强大合力，倘若监管不严，也会滋生贪赃枉法的暗流腐败。”针对军地交叉地带的特点规律，省军区紧盯喝酒、花钱、用车、“三圈”，严格落实军地交往“十三个严禁”，时常提醒各级“武常委”与同级主官“既要甩开膀子干事业，更要坐正位置守底线”，切实建立干净清爽的军政关系、军地关系、政商关系，工作生活中能唱黑脸、敢当硬汉、善抗干扰，大力营造风清气正的良好政治生态。
省军区副政委兼纪委书记刘金来告诉记者，为进一步扎紧制度的“铁笼子”，省军区联合省纪委出台《军地协作加强监督执纪执法工作实施办法》，建立“军官‘四廉’提醒函”制度，要求第一书记协助做好管理监督，教育提醒“武常委”加强廉洁自律；要求军政主官动态监督、勤拉袖子、常咬耳朵，共同守牢纪律红线、把住廉洁底线，成为展示军人军队良好形象的“铁搭档”。
鹤壁市山城区召开“金牌基层武装部”创建示范观摩推进会。赵磊 摄
息县军地组织2023年淮河枢纽工程防汛综合应急演练。方立业 摄
有责不可失责、大事就要大抓，“武常委”要充分发挥桥梁作用——
让军地各级奏好“合奏曲”
省军区系统“面向三军、协调军地、保障打赢”的职能使命，决定了备战打仗是第一要务。“武常委”姓军为战，第一职责也是备战打仗。
“天下兴亡，匹夫有责。”我国的国防是全民国防，管武兴武是国之大事，人人有责。该省军区领导感到，新时代的武装工作涉及方方面面，必须动员全社会的磅礴伟力，同心齐力奏好管武兴武“合奏曲”。
围绕向战为战谋战目标，省军区充分发挥“武常委”的桥梁纽带作用，不断压实“四个责任”，即：不断压实地方各级党委的首位责任，不断压实政府机构的主体责任，不断压实相关部门的专项责任，不断压实军事机关的协调责任。
为了协助地方领导找准“战位”、提高应急应战能力，各级“武常委”把军事日活动搬到硝烟弥漫的驻军训练场，搬到热火朝天的抢险救灾最前沿，以突出军事日的“战味”打造党政领导的“兵味”。“中原”系列指挥所研究性演习期间，各级“武常委”始终站排头、唱主角，让同步参演的地方领导深受感染，纷纷找准自己“战位”，身临其境感受为军向战的使命担当。
采访中，许多“武常委”欣喜地向记者讲述，近年来军事机关组织的民兵整组点验、应急应战演练和各种军事训练考核比武竞赛活动等，所在地方领导都是主动参与、全程跟训、靠前指挥，军地聚力管武兴武在中原大地蔚然成风。
军地领导以上率下，无形中打通了基层武装工作“中梗阻”。他们探索创建“一村一警一连”联动机制，将全省5万多个民兵连建设融入基层治理体系，实现联建联管联治联动，在常态化用兵中练兵强兵，既促进了民兵连经常性建设，又为地方平安建设提供了力量支撑。
省军区还依托郑州大学成立全国首个“民兵党的创新理论武装研训专家库”，研究设置民兵思想政治工作硕士研究方向；依托政府提供事业编岗位与劳务派遣相结合等形式，从体制编制上探索解决民兵军事训练缺专业教员等基础性难题。
省军区政治工作局副主任宋平告诉记者，作为驻军大省，新时代的党管武装工作不仅是制度层面的真抓实干，还要倾力解决驻军备战打仗、官兵“三后”等方面的现实矛盾问题。
“军人的牺牲奉献，不仅在硝烟弥漫的战场，也在存有安全隐患的训练场”“他们穿上军装是军人，脱下军装不就是你身边的孩子嘛？”
在一次军地联席会议上，许多军地领导正在为“一些人挤占伞兵跳伞的训练场”“空军某部机场附近的树林和鸟类妨碍战斗机起降安全”等问题展开讨论时，省军区“武常委”的发言振聋发聩。
“军队无小事，事事连政治”“涉及部队备战打仗的事，不计代价也要办好”……会议现场，军地领导的意见趋向一致。随后，地方政府投入5000余万元，一次性解决了训练场土地回收、机场附近树林移栽和民房拆迁等历史性遗留问题。
这段经历让全省各级“武常委”深受启发：武装工作群众性很强、涉及面很广、参与度很高，堵点卡点也主要在基层一线，“武常委”必须“下抓二级”，亲自推动，汇聚军地强大合力。
过去，省军区系统总是被动地等地方来走访慰问，近几年，从省军区到人武部，他们主动上门到地方四大班子、驻军部队和有关单位走访，介绍武装工作情况，听取意见建议，形成了良好的军地互动，有力地促进了党管武装工作开展。
近年来，省军区聚焦服务驻军备战打仗，明确“武常委”“一推动、三协助、一协调”的职能，全省各级推行军地互提需求、互办实事“双清单”制度，先后解决了驻军某旅战备道路升级改造、某试验训练场地置换、某部机场净空安全、某团野外战术训练场土地纠纷等一批涉及备战打仗的现实矛盾问题。
有责任就有大情怀，有情怀就能强担当。为协力做好军人后路、后院、后代“三后”服务保障，全省各级“武常委”牵头建立军地联合协作机制，吸纳退役军人事务厅和军事法院、军事检察院、审计中心为成员单位，采取“一家主办、四家协助”的“5+N”模式，先后推动解决900多个涉军矛盾问题，为新时代强军兴武贡献了河南力量。