“启用直升机护送伤重病员！”轰鸣声中，河北省邯郸市肥乡区女民兵飞行教员洪燕娇驾驶直升机快速起飞……夏末秋初，在邯郸市民兵训练基地，一场实战背景下的军地联合应急拉动演练火热上演。
“通过军地联建联演，打通战训耦合链路，推动体系练兵不断走深走实。”邯郸军分区领导介绍，从建成多个国防动员指挥中心到建成若干个达标民兵训练基地，从组织军地联合作战国防动员演练到积极参加地方抗洪抢险、防火救灾等急难险重任务……近年来，邯郸市聚焦使命任务和援战保战能力建设，抓应急队伍共建共用、抓信息资源共储共享、抓政策制度无缝衔接、抓联合指挥顺畅高效，实现军地资源优势互补、军地力量协同融合，将“硬指头”攥成了“铁拳头”。
武安市军地联合开展水上应急救援演练。（摄影/王 冲）
武安市军地联合组织应急分队防汛抗洪应急演练。（摄影/王 冲）
邯郸军分区组织民兵应急分队进行水上救援演练。（摄影/周同义）
“强中枢”——
铸造军地联合指挥“最强大脑”
前不久，邯郸市军地任务对接、协同指挥，快速扑灭了远郊的一次突发山火。邯郸军分区党委一班人在复盘会上总结：“军地联合指挥是直接决定信息共享速度、沟通协调顺畅度、行动配合默契度的‘最强大脑’，在遂行应急救援任务时至关重要。”
近年来，邯郸军分区联合地方有关部门，研究制订了《邯郸市民兵应急力量与地方应急专业力量统筹建设实施意见》，进一步健全完善应急力量建设、指挥、管理、保障等具体措施，全面提升军地联合指挥、协同行动、遂行任务能力。他们组建军地联合应急指挥部，明确由市、县（区）两级地方党委书记任第一总指挥，市、县（区）两级政府主要领导和军分区、人武部主要领导任指挥长，公安、武警、应急等部门共同参与，同时建立定期会商研判、信息共享、人员互派互驻等共建共管共用工作机制。他们还在军地联合指挥系统中有机融入5G通信网络、卫星电话、视频控制等分系统，确保了军地各级通联顺畅、指挥有序、应急有力。邯郸军分区机关人员指着国防动员指挥中心大屏幕介绍：“根据不同应急援战任务需求，技术人员结合指令可随时切换地方公安天网和森林防火、气象水文、河塘库堰、地震数据等网络，实时调取所需画面，为实施精准高效的指挥服务。”
“七下八上”汛期，受台风“杜苏芮”影响，邯郸市强降雨时间长、雨量大、覆盖面积广、灾害风险高。关键时刻，邯郸军分区闻“汛”而动，与地方某航空公司建立联动机制，调用3架救援直升机、3架固定翼飞机，重点加强水库河道、狭路险段、山区村庄、铁路桥梁等高危区域勘察。当发现肥乡区多条主干道被洪水淹没，交通阻断、城区大面积停电时，即组织民兵积极展开抢险排涝、转移群众、疏导交通，确保了人民群众生命财产安全。
今年汛期前，邯郸市各地共组织军地联合抗洪抢险观摩演练20余次，结合辖区实情及时修订防汛抗洪预案，军地协同指挥、联合行动，将民兵应急力量统一纳入地方应急管理体系，建立由民兵、退役消防员和社会志愿者等组成的83支应急队伍，涵盖水上救援、医疗救护等12项应急职能，有效形成“小灾就地就近用兵、中灾县域联合用兵、大灾军地协调跨区行动”的应急救援新格局。
邯郸市肥乡区人武部组织民兵直升机分队开展管装爱装教育。（摄影/周同义）
邯郸军分区组织民兵应急分队进行堤坝加固演练。（摄影/周同义）
邯郸市永年区民兵应急分队在执行抗洪抢险救灾任务中转移受困群众。（摄影/杨志鹏）
“壮筋骨”——
编建新型力量释放“最优效能”
过去，民兵训练单打独斗、各自为战，遂行任务时人员和装备专业化程度不够高等瓶颈问题制约着应急力量的作用发挥。为此，邯郸军分区与市委、市政府联合发文，明确“增加新型民兵作战力量比重”、“加快推进应急力量编建步伐”，着力解决人员编组不合理、装备设施不配套、创新动能不够强等问题，实现民兵应急力量“减脂增肌”，战斗力得到大幅提升。
今年上半年，邯郸市军地针对民兵应急力量重建设轻管理、重应急轻应战等问题，一边积极利用地方专业人才“百宝箱”挖掘“金疙瘩”，一边广泛组织带有实战背景下的侦察救护、巡逻执勤、快速转移等多课目训练演练，推动民兵队伍战斗力持续增长。洪燕娇所属民兵直升机侦察救援连多次完成森林灭火、抗洪抢险等急难险重任务，已经成为河北省遂行跨区应急应战任务的一支重要力量。
针对以往交叉编组、重复建设和多头指挥的现象，邯郸军分区积极协调市应急局、人防办、交通局、林业局和水利局等部门，按照“军地合力、优势互补、平战一体、共建共用”的原则，结合民兵应急力量规模及布局，统筹推进军地应急力量编组建设。军分区安排骨干力量参加市应急局应急方案预案编纂指导，市应急局安排专业人员参加市民兵应急营编组建设，双向奔赴有效确保军地应急力量有机融合、无缝衔接。
让专业的人干专业的事，把专业的事交给专业的人。邯郸军分区依托行业系统、对口企业，科学编建工程机械、防化救援、医疗救护、抢险抢修等多支民兵专业分队。坚持“缺什么就编什么，哪项弱就攻哪项”的原则，依托地方重工企业编建民兵工程机械分队、依托当地某大型连锁超市编建民兵饮食保障排。针对市人防办等部门提出“空中侦察力量薄弱”问题，及时协调编建民兵无人机侦察救援排、民兵直升机侦察救援连，有效补齐了短板弱项，补足了邯郸市应急力量的“强筋壮骨”之钙，释放出“最优效能”。
“通末梢”——
筑牢军地联合保障“最佳后方”
兵马未动粮草先行。从国防动员角度看，打仗就是打保障。构建军地联合保障机制，锻造金戈铁马的“最佳后方”，是邯郸市委议军会每年必议的议题之一。去年，邯郸军分区结合民兵“十四五”建设规划，将抗洪抢险、抗震救援、森林灭火、反恐维稳等专业分队应急应战专用装备列入市、县（区）财政预算统一保障，纳入市、县（区）两级党管武装考评重要内容，军分区联合市委、市政府跟踪督导问效，确保了装备保障坚强有力。一位基层民兵连长说：“装备保障到了位，关键时刻完成应急应战任务就更有底气。”
“战场打不赢，一切等于零；装备跟不上，就会打败仗。”该军分区领导介绍，在装备建设上，他们加强应急设施统筹规划，区分行业领域，持续加强专业应急设施建设。军分区和各人武部相继建成国防动员指挥中心、民兵训练基地、民兵装备器材库，构建了便于机动和快速展开的野战指挥所；市应急管理局完成了市、县（区）两级指挥通联和综合指挥中心建设；林业部门建成了卫星监测、重点林区监控和巡查队伍，完成森林灭火专业分队建设和物资储备库建设；水利部门建成了重点水库、河流、险工险段的水文监测、汛情侦测报知系统，完成物资储备库建设。
攥指成拳方能聚优合力。邯郸市充分发挥军地组织优势、装备优势及遂行任务实践优势，全力打通应急救援神经末梢，着力构建军地联合保障新机制，制订军地应急装备器材共储共用协作办法。今年夏季防汛抗洪期间，邯郸市、县（区）两级应急局紧急调拨库存冲锋舟、皮划艇等装备器材，全力保障民兵分队遂行任务，成功实现了军地优势互补、仓储共建共管、物资共调共用。
针对地方应急、水利、林业部门有分队无场地、有人员无装备、有经费难组训的现实困难，邯郸军分区主动对接各相关部门，协调提供场地、器材等保障，先后为地方矿难救援队、森林灭火队、防汛抗洪队派出教官80余人次，为地方代培无人机操作手63名。8月初，汛情告急，武安市多处公路遭受严重损毁。市人武部及时与交通运输局对接，出动预征预储挖掘机20余台次和运输车辆35台次，通过填充、加固等技术手段及时抢修恢复损毁路段，及时保障救灾车队顺利过境，充分发挥了军民通用装备联合保障的强大效能。
为全面加强应急力量建设，邯郸市委督查室多次开展专项督导，市、县（区）、乡（镇）“三级书记”牵头筹措1194万元用于购置装备、保障训练，形成军地联合部署、联合推进、联合督导、联合验收、联合保障的“五联”机制，全面推进民兵队伍等应急力量编准、建强、训实、用活。邯郸市领导说：“以前应急力量建设推动缓慢，很多单位不愿编、不愿建，现在有了新机制，大家都抢着编、争着建，有力筑牢了援战保战的‘最佳后方’！”