摘要：新闻内参是一种极具中国特色的信息流通方式和政治传播渠道，是新闻传播中不可或缺的表现形式。军事新闻内参是军队领导机关了解基层的直接渠道和判断决策的重要参考。本文结合实践探讨军事新闻内参选题的功能指向、基本原则和主要方向等理论和实践问题，以期为军事新闻内参采写提供借鉴参考。

关键词：军事新闻内参；政治传播；新闻选题

新闻内参，是新闻媒体通过不公开发行的刊物，在一定范围内传播的具有参考性质的新闻产品，主要阅读对象通常为领导干部和有关研究机构人员。新闻内参是中国特色传媒体制和政治传播制度的重要组成部分，也是党治国理政治军的重要机制。党的领导人历来十分注重运用内参指导工作，在党、国家和军队一系列重大事件进程背后都可以看到新闻内参的身影。习主席高度重视内参工作，2016年在新华社调研时曾指出，内参工作非常重要，做好内参工作要客观真实，要有高度责任心、使命感。这为做好新闻内参工作提出了明确要求，指明了路径方法。

军事新闻内参是军事新闻事业的重要组成部分，是加强信息服务、贯彻落实军委主席负责制的重要机制。军事新闻内参的基本职责是紧跟国防和军队建设发展步伐，及时反映情况，提出意见建议，实施舆论监督，为领导机关掌握部队实情、进行科学决策，为促进军委决策指示贯彻落实发挥重要作用。本文结合实践探讨军事新闻内参选题的功能指向、基本原则和主要方向等理论和实践问题，以期为军事新闻内参采写提供借鉴参考。

一、军事新闻内参选题的功能指向

选题在新闻传播实践中指决定报道的领域及话题，是稿件的出发点。选题决定新闻价值，影响新闻产品质量。对于军事新闻内参来说，选题框定了题材取向、调研方向、价值导向，并影响着后续的组织方式、呈现形式和建言样式。新时代军事新闻内参要紧紧围绕“千里眼”“顺风耳”和“智囊团”功能展开。

（一）反映真实情况，当好“千里眼”

新闻媒体是党和人民群众联系的桥梁纽带，是党的耳目喉舌。在这当中，新闻内参更多地发挥着“耳目”即信息服务功能，领导和机关通过内参了解各方真实情况。1953年1月，毛泽东同志在新华社《内部参考》征求意见表上填写意见时写道：“我认为此种内部参考材料甚为有益。凡重要者，应发到有关部门和有关地方的负责同志，引起他们注意。”在《建国以来毛泽东文稿》中，关于内参的批示达41篇，促进了相关问题的解决。这启示我们，以高度责任心、使命感做好新时代军事新闻内参工作，要求军事新闻工作者胸怀国之大者，提高思想站位，学会“站在天安门城楼上看问题”，更好发挥信息服务功能、辅助重大军事决策；要在提高筹划执行选题质量上下功夫，公正、客观、准确地反映实际情况；要围绕涉及强军兴军的战略问题、制约部队发展的瓶颈问题、影响备战打仗的短板问题、官兵关心关注的现实问题等谋划选题，从而成为马克思所说的“无处不在的耳目”，帮助军委首长掌握一线真实情况。

（二）感知舆情动态，当好“顺风耳”

全媒体时代，过去主流媒体牢牢占领的“舆论主场”变成了众人涌入的“舆论广场”。这给我们维护政治安全、文化安全和意识形态安全带来挑战。特别是在国防和军事领域，相关舆情具有极强的政治属性，涉军无小事，事事连政治，更需要新闻内参发挥特殊职能。例如，1980年3月30日，《来信摘要》上反映南京军区准备建造一座豪华的高干招待所。邓小平同志阅后批示：“由中央办公厅查证，并制止。”4月16日，中共江苏省委负责人就南京军区建造接待用房的情况作出说明，邓小平同志阅后，再次批示：“可以继续建成，建成后拨作旅游事业使用。设计亦按旅游标准修改。”内参起到了实时监督和及时纠偏的作用。这启示我们，军事新闻内参要及时反映党的理论和路线方针政策、军委决策指示在部队贯彻落实情况，特别是实践中遇到的突出矛盾和困难；及时反映深化国防和军队改革进展情况，特别是面临的带有方向性、根本性的深层次问题；及时反映部队思想情况，特别是形势发展变化对官兵产生的影响；及时反映重大自然灾害、突发事件、群体事件，特别是重要社会舆情动态；及时反映重大典型和先进经验，特别是暂时不宜公开报道的新实践新探索。

（三）集纳智慧力量，当好“智囊团”

新闻内参是中国特色新型智库的重要构成，不仅要提供丰富的信息、发现重要的问题，更要提出对策建议，便于首长和机关快速科学决策。例如，20世纪末，我国在中越边境完成两次大面积扫雷行动。扫雷部队在堪称“世界上最难扫的雷场”，创造了与同类雷场相比速度最快、伤亡最小、质量最高的纪录。铁打的营盘流水的兵。任务结束时，解放军报记者调研发现扫雷人才培养难、保留难问题，立即形成内参上报，引起有关部门关注。在随后的老兵退役和干部转业时，上级统筹考虑，专门预留名额保留扫雷骨干。此举不仅为后来的第三次大扫雷行动任务储备了人才，也为我国与联合国有关机构合作，助力国际扫雷行动奠定了基础。当前，世界新军事革命风起云涌，国防和军队改革持续深化，更加需要集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。这就要求军事新闻内参努力成为服务重大军事决策的“思想库”、推动部队建设发展的“智囊团”、助力制胜未来战场的“最强外脑”。

二、军事新闻内参选题的基本原则

评判新闻选题好不好，每一个新闻品类有其独特的原则标准。军事新闻内参选题的原则标准，应紧扣“内”和“参”二字来确立。

（一）选题有“内”的属性

新闻内参作为一种特殊的新闻工作机制，主要反映不宜公开宣传报道且重要的事实，如涉密事项、公开宣传后可能会引发负面社会效应的事件、未到公开时机的工作安排，等等。例如，1983年11月16日，《情况汇编》反映一公费留学生于1982年获法国巴黎大学物理学博士学位，回国后却一直没有适当的工作，一年半后又被派回原来工作的陕西富县广播站做普通工人。这份内参所反映的人才浪费等问题引起了邓小平同志的关注，最终，在相关部门的推动下，不但这位留法博士的情况得到了改善，而且全局性工作得到了优化。由此可见，新闻内参是中国新闻传播业颇具特色的部分，实际上是一种内部的组织传播，是新闻媒体履行职责的一种形式。1953年7月《关于新华社记者采写内部参考资料的规定》中即明确了记者采写内参的范围：党的政策方针在各地贯彻执行中的情况和问题，特别是那些对领导机关有参考价值的实际工作中的困难、偏向、错误和缺点的情况；各阶层人民当前的政治思想情况；工作中一些尚不成熟、带实验性的不宜公开报道的工作经验；等等。由此可见，新闻内参是党联系实际、联系群众的桥梁和纽带。要抓住苗头，凸显关注；要发现问题，抓小促大；要查实具体，推动整体；要敏锐判断，支撑决策；要扬善求真，监督督导。

（二）选题有“参”的价值

实践证明，新闻内参的问题导向，决定其主要是发现问题、解决问题的，主要反映影响和制约工作落实的矛盾问题，提出对正确实施领导决策有参考价值的意见建议。例如，2014年和2015年，《当前意识形态领域值得关注的突出情况》和国家安全部门提供的一份内参先后提出网络意识形态安全风险问题，引起习主席的重视。党和国家就网络意识形态安全建设进行了一系列规划、部署与安排。党的二十大报告提出要坚定维护国家意识形态安全。由此可见，新闻内参是治国理政的重要手段，读者群主要是党政军领导层，传播范围小，能量却很大。这就要求记者在采写新闻内参时，要有问题意识，抓住具体的、典型的、事关大局的新问题、新情况、新趋势，进行分析和研究；要善于透过现象看本质，倾听各方声音，通过深入分析和理性梳理，提出带有规律性和普遍指导意义的思考建议；要把新闻内参写成专题、写成深度报道，写成解决问题的调研报告，为科学决策提供参考。

（三）选题要突出军事特色

军事新闻内参，报道的是重大事件、反映的是重要动态，既要响应军委关注又要贴合基层关切，既要反映真实情况又要研提决策建议。综合来看，主要表现为“五个坚持”。一要坚持胸怀国之大者。“身在兵位，心为帅谋”，增强战略思维、整体思维、系统思维和大局观念，关注把握全局性、方向性、战略性、前瞻性问题，用战略眼光观大势、谋大事。二要坚持政治家办报。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把政治方向摆在第一位，善于从政治上观察反映问题，在围绕中心、服务大局中找准坐标定位。三要坚持实事求是。保持勇于说出事实真相的勇气和正气，光明磊落、无私无畏、以事实为依据，有喜报喜、有忧报忧，不遮遮掩掩、不文过饰非，真实、准确、客观、全面反映情况。四要坚持问题导向。及时发现和纠正思想认识上的偏差、决策中的失误、工作中的缺点，对国防和军队建设中遇到的各种矛盾问题要敢于较真碰硬、勇于揭短亮丑。五要坚持深入调查研究。一切从实际出发，前提是深入实际、了解实际。必须坚持深入基层、深入一线、深入官兵，深化“走转改”，注重“三贴近”，努力掌握第一手材料、捕捉重要动向。

三、提高军事新闻内参选题质效的着力点

军事新闻内参一头连着军委机关，一头连着基层官兵，使命特殊，职责重大。新时代军事新闻内参要进一步突出锐度和“辣味”，报问题、报风险、报忧急、报关切、报呼声、报点子。

（一）聚焦战场，抓练兵备战中存在的问题

加强练兵备战，提高打赢能力，是军队的主责主业，也是军事新闻内参始终聚焦的中心。要深入一线，抓制约练兵备战的瓶颈问题。如发现和破除训练场上的和平积弊和形式主义，总结推广深入推进实战化训练的好经验，让战斗力标准牢牢立起来等。要深入基层，抓基层建设的倾向性问题。如反映解决抓建基层的难点问题、军营关注的热点问题、制约发展的痛点问题、官兵利益的焦点问题等。要贴近官兵，抓末端落实中的矛盾问题。党的路线方针政策在部队贯彻得怎样？军委的重要政策方针在基层贯彻得如何？特别是在国防和军队改革过程中，要盯住关键环节，揭示深层次矛盾，支撑精准施策，确保改革措施顺利落地。

（二）聚焦前沿，抓新质战斗力生成问题

习主席在出席十四届全国人大二次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，要更新思想观念，大胆创新探索新型作战力量建设和运用模式，充分解放和发展新质战斗力。这一重要论述回应了军事科技迅猛发展的新态势，为我军推进新质战斗力发展提供了根本遵循。这就要求军事新闻内参要特别关注前沿装备技术发展，洞见具有颠覆性军事潜能的趋势，为推动新质战斗力加快生成、打造“国之利器”提供见解；要在重大现实斗争中抓制胜强敌问题，深入斗争一线，及时总结斗争经验，以部队“拿敌练兵”成果反馈战斗力建设成效；要在放眼看世界中抓颠覆传统理念问题，善于用“望远镜”看外情，梳理总结强国军队建设经验教训，把握军队现代化的世界性趋势，为建强中国特色现代军事力量体系提供决策参考。

（三）聚焦热点，抓政治和国防安全问题

世界新旧格局转换的敏感期，国防安全面临的不确定性和风险威胁更加复杂，国防安全的内涵和外延发生深刻变化。筑牢新时代国防安全，需要以极强的问题导向，及时揭示和补齐这些短板弱项。军事新闻内参对外要把握意识形态领域斗争和认知博弈中的重大问题，为消除政治风险、确保政治稳定，增强全党全军的向心力凝聚力提出有价值的建议；对内要抓涉军舆情等敏感问题，发挥沟通军地的优势，引导舆论走向并反映和解决相关棘手敏感问题。解放军报内参对此进行了有益尝试，如曾专门推出的反映军车收费、军转安置、军属涉军维权等方面问题的内参，有力推动了军地结合部老大难问题的解决。这值得参考借鉴。

（作者单位：解放军报社）

责任编辑：张和芸