摘　要：全媒体时代政治动员因为传播技术的加持具有主体多元化、传播泛在化、影响国际化等新特点。要深透把握全媒体传播规律，全面拓展动员致效途径，着眼应急应战需求，科学筹划、体系布局、务实推进各项建设，确保新时代政治动员能够充分发挥全媒体的传播优势，集聚全社会的力量资源，形成最大化的动员效应。

关键词：全媒体时代；政治动员；传播质效

政治动员是指一定的政治主体，如政党、国家或其他社会组织等，运用各种方式对一定范围内的人民群众进行宣传和鼓动，以获得各种社会资源和社会力量，进而实现特定的政治目标的行为与过程，是广泛凝聚社会共识、共同应对重大事态的必要举措和常用手段，离不开有效的政治传播和强有力的舆论宣传。能否充分释放政治动员的能量，既取决于党和政府的高效组织，也取决于媒体动员的传播质效。

媒体一直是政治动员的依托，从张贴于市井昭告天下的檄文布告到随着无线电波传入千家万户的广播电视，再到全时泛在的网络传播，政治动员随着传播技术的发展不断演进迭代，越来越呈现出多模态、高速率、全覆盖、数智化等特点。要准确把握国家安全和军事斗争形势变化，紧盯科技之变、战争之变、对手之变，不断适应新变化，按照党的二十届三中全会提出的“健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系”的战略要求，从思想上、组织上、技术上全面厘清、科学筹划、务实推进，确保政治动员落细落实。

一、全媒体时代政治动员的内涵与特征

传统意义上的政治动员，是指政党或国家为了应对战争、突发事件和紧急状态的需要，有计划、有组织地从政治上、思想上对人民群众和军队进行的思想发动、政治宣传和精神贯注，以及在国内建立广泛的爱国统一战线，在国外争取国际支持的一系列活动。全媒体时代，政治动员具有鲜明时代特征。

一是参与主体多元化。政治动员主体一般是政党、国家或政府等组织，其主导着政治动员的发起和实施，是一个自上而下的过程。传统媒体时代，因为国家、政府对媒体资源的掌控，社会力量参与政治动员缺乏平台渠道，采取的是单向灌输的接受策略。“人人都有麦克风”的今天，社会力量参与动员的途径增多了，政治动员从一呼百应、令行景从的“传播模式”逐步走向了信息参与、多元互动的“渗融模式”，策略模式必然要从要求民众“被动接受”转向启发民众“自愿响应”。因此，全媒体时代的政治动员要坚持群众路线，按照“党统一领导、政府主导、社会参与、民众响应”思路，吸纳更多动员主体参与进来，形成上下一致、良性互动的传播格局，有效满足动员需求。

二是传播手段泛在化。政治动员的对象是全体民众，目的是凝聚共识、引导行为、形成合力，这离不开大范围全过程广域的信息和思想传播。怎样进行政治动员，抗日战争时期，毛泽东同志曾明确“靠口说，靠传单布告，靠报纸书册，靠戏剧电影，靠学校，靠民众团体，靠干部人员”“要联系战争发展的情况，联系士兵和老百姓的生活，把战争的政治动员，变成经常的运动”。全媒体时代，科技的发展、媒体的泛在化，进一步增强了动员的广泛性。随着移动传播、智能传播、网络传播技术的快速发展，传播手段得到了极大的拓展，网上网下、大屏小屏、数智空间、融媒平台等互动联动，能够使政治动员快速向PC端、移动端等覆盖，通过融媒体矩阵、社交化平台、圈群式互动进行立体动员，集聚舆论强势、动员声势。

三是舆论影响国际化。全媒体时代，政治动员传播手段的多元化、畅达性决定了其舆论影响的国际化，其议程设置、话语构建、叙事风格、传播策略、平台选择、圈群互动等，都要统筹考虑国内国际两个舆论场，对内最大程度激发民心士气，对外最大程度争取认同理解，营造有利于我的国际舆论环境。因此，要坚持全球视野、国际思维和跨文化传播，将对内宣传与对外传播有机统一，在议题设置、产品投放、力量配备、策应支援等方面搞好创意策划、做好翻译推介，防止出现与国际惯例、通行规则、文化习惯等相冲突而遭舆论反噬的问题，陷入政治和战略被动。

二、全媒体时代政治动员传播的致效途径

政治动员关乎人心向背，关乎民心士气，对夺取胜利有着决定性作用。毛泽东同志在《论持久战》中说，“如此伟大的民族革命战争，没有普遍和深入的政治动员，是不能胜利的。”全媒体时代，如何实现更深入的思想发动、更有力的政治宣传和更有效的精神贯注，首先要解决的是传播致效途径问题。

一是先期塑势，凝聚社会共识。政治动员首先要把动员目的告诉军队和人民群众，并说明达到此目的的步骤和政策。全媒体时代，人们接收信息的来源渠道多，个性化的想法看法多，逐利性的需求选择多，对战争的认知会呈现出明显的差异性，甚至有撕裂分化的可能。因此，政治动员需做好先期塑势的工作，搞好舆论铺垫和教育引导，有效塑造公共舆论，以利于急时战时高效动员。坚持全媒体传播、多模态呈现、立体式宣贯、圈群化互动的工作思路，结合国防教育、思政课建设等，搞好创意策划，把握正确舆论导向，通过多样化的新闻产品、文化制品，紧紧围绕国家中心工作进行中央决策部署、国家政策规定、军队决心意图等宣传，强化民众的国防观念、忧患意识，凝聚社会共识，激发民心士气，对内营造上下同心、众志成城的浓厚舆论氛围，对外释放同仇敌忾、团结抗敌的强大舆论声势。

二是预期引导，回应社会关切。全媒体时代，社交化、移动化、智能化传播的趋势明显，民众自主生产内容、参与信息反馈、全程深度互动成为可能。政治动员需准确把握社会心理需求和行为特点，适应贴近民众接触媒体习惯和表达方式，信源上确保信息供给真实权威、快速准确，议题上关注民众诉求、回应社会关切，实施中注重网民意见表达、传播效果评估，切实有针对性地搞好民众预期引导，使之在充分知情的情况下树立信心，更加理解支持党和政府的决定。一方面要有主流媒体宏大叙事的预期引导，通过政策解读帮助民众更好理解事态演变和发展方向，不断引导舆论、回应关切、坚定信心；另一方面也要有融媒体微观叙事的预期调控，通过意见领袖发声、跟顶转评助力等，让民众在自主讨论、社群互动中更好了解政策导向，统一思想共识。

三是立体宣贯，争取广泛支持。全媒体时代，不仅是媒介形态的丰富和发展，更是传播效力的跨界和延伸，也使得政治动员可以充分利用全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体的优势和条件，进行立体宣贯、全员渗透、持续引导、深耕人心，以更大程度、更有效果地争取广泛的民意支持与社会认同。2019年1月25日，习近平总书记在十九届中共中央政治局第十二次集体学习时深刻指出，“形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。”这为全媒体时代的政治动员工作指明了方向、明确了要求。要着力构建全媒体政治动员传播格局，搞好平台融合，建好用好融媒体矩阵，紧密结合政治动员重大议程、重要决策及重点工作，推动传统媒体与新兴媒体融合联动、耦合致效，推动形成传播合力。应急应战条件下，重点加强对社交媒体、新媒体平台的引导与管控，搞好“掌上动员”“寸屏互动”，迅速调动民众情绪、引发情感共鸣、凝聚正向舆论，最大程度争取民心支持。

四是灵活斗争，占据舆论主导。从新近发生在全球范围的几场局部战争来看，全媒体时代的传播优势对提高政治动员实时性广泛性有着积极作用。但同时，冲突各方也面临着因舆论渗透和认知操控而陷入政治被动的危险。这从一个侧面启示我们，全媒体时代的政治动员需坚持以我为主、灵活斗争，坚持扬长避短、有效管控，牢牢掌握舆论的主动权主导权。一方面，要提高议程设置能力，通过法理阐释、政策宣示、道义解释，从人类公义、国际准则、民族情感、道德伦理的角度，多维塑造正义在我、得道多助的舆论态势；另一方面，要提升舆论斗争能力和水平，构建完善“借船出海”“借嘴发声”等机制，建立和巩固友我的国际舆论统一战线，与友华力量在关键议题上进行立场协调和策应发声，有力回击敌对势力对我的舆论攻击抹黑，牢牢掌握事件的定义权解释权，有效凝聚社会共识、引导国际舆论。

三、提高全媒体时代政治动员传播质效的现实举措

未来作战是具有智能化特征的信息化局部战争，其联合作战、多域一体、认知导控的特点更加突出，战场消耗巨大，人心争夺激烈，必须进一步提高政治动员质效，确保广泛、深入、持续地为战争提供强大精神动力和物质支持。

一是注重战略预置，挖掘政治动员潜能。着眼未来战争准备及应急应战需求，军地相关部门需提前搞好政治动员预研，全面分析判断形势，摸清媒资底数力量，根据典型作战场景进行方案预案、内容制品、传播人才、平台渠道等方面的预储预置，确保能够快速反应、快速发声、快速主导舆论。牢固树立一体化发展理念，全面分析政治动员传播需求，通过深化体制机制改革，再造、重塑内容生产与传播流程，顺畅打通信息投送境内外渠道和媒体资源平台，确保军地相关部门能够通力协作、紧密配合，不断提高媒体资源战略统筹、专业人才动员征召和内容制品合作生产的整体水平。重视加强全媒体新型传播人才储备，将其纳入国防动员体系，建立健全军地协作培训机制，吸收延揽部分国家战略传播高端人才，有计划地从高校、智库和媒体单位遴选部分人才进入常备专家库，常态掌握一支全媒满训、专业精通、技术过硬的可靠队伍，挖掘提升政治动员潜能。

二是坚持综合施策，降除政治动员噪声。全媒体时代的传播生态呈现出明显的“去中心化”特征，降减消除政治动员中的舆论噪音、谣言攻击等，是一项现实而紧迫的任务，需综合施策、全面治理，有效调温控局，确保境内舆论场无噪声、境外舆论场有策应。首先，要有力批驳各种错误言论，集聚全媒体平台优势，从思想上帮助广大群众分清是非、澄清认识，从事实上揭批敌对势力背后操控的险恶用心。其次，要实时揭批各种不实信息，通过事实核查、辟谣平台、智能鉴伪等技术手段，精准打击社交机器人、网络水军等，适时公布敌对势力和不法分子造谣污蔑、攻击抹黑的相关事实证据，说明真相，推动善后，加快打击，有效封杀谣言传播的空间。再次，要灵活开展国际舆论斗争，建立健全国际舆情应对快速响应、快速反应机制，稳妥应对反华势力对我的舆论攻击破坏，精准回击对我恶意丑化、分化瓦解的认知攻击渗透，根据不同的国际舆论反应调整相应议题的表达方式和报道角度，设计政治动员传播话语和叙事策略，及时有效引导国际社会正确认知。

三是加强媒体策划，丰富政治动员手段。全媒体时代，媒体的创意策划对传播质效起着至关重要的作用。政治动员需着眼全媒体时代的媒介形态、受众习惯以及传播规律等搞好策划，通盘考虑全媒体环境下的舆论生态及传播格局，综合运用融媒矩阵、社媒渠道、网媒平台进行深入动员，通过优化创作机制、理顺发布机制，扩容社会力量参与动员的机制和途径，形成政治动员合力。坚持用户思维、融合思维、互联网思维，从受众的接受心理、阅读习惯、视听感觉入手，加强政治动员的内容创意设计和媒介呈现形式，从受众立场出发，采取政策宣讲、情感激发、劝诱提示、故事表达、历史叙事等表达方法，运用VR、H5、动漫、沙画、短视频、网络直播等多种表现形式，策略陈述与受众切身相关的利害关系与应有担当，巧妙表达特殊情势下的国家意志及政策要求，通过情感共鸣、艺术感染等，更好地提升其传播效率和动员效果，不断强化受众的社会责任感和拳拳爱国心。

（作者单位：国防大学政治学院）

责任编辑：张和芸