摘 要：国民经济动员是关系国家安危和经济社会发展的战略问题，媒体是实施国民经济动员不可或缺的工具和平台。本文在分析全媒体时代国民经济动员面临的挑战的基础上提出，统筹全局、把握关键、加强媒体建设，浓厚思想舆论氛围、提高动员信息传播速度，为提高国民经济动员质效打牢基础。

关键词：国民经济动员；舆论斗争；创新传播

兵马未动，粮草先行。未来战争是陆海空天电多维一体的联合作战，战场空间广、战斗消耗大、战情转换快、保障对象多，这对国民经济动员提出了新的更高要求。党的十八大以来，党中央高度重视包括国民经济动员在内的国防动员，把“加强国防动员和后备力量建设，推进现代边海空防建设”“健全国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防动员体系”等战略要求分别写进党的二十大报告和二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。

国民经济动员是支撑战争巨额保障的重要手段，与武装力量动员、人民防空动员、政治动员、交通运输动员等，构成了国防动员的有机整体。国防动员是指国家由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务的活动。国民经济动员则是指国家的经济活动由平时状态转入战时状态所采取的措施，涉及工业、农业、科技、金融等多个领域。现代战争实践证明，国民经济动员是关系国家安危和经济社会发展的战略问题，媒体是实施国民经济动员不可或缺的工具和平台。2019年1月25日，习近平总书记在十九届中央政治局第十二次集体学习时指出：“党报党刊要加强传播手段建设和创新”“实现新闻传播的全方面覆盖、全天候延伸、多领域拓展，推动党的声音直接进入各类用户终端，努力占领新的舆论场”。让党的声音直接进入各类用户终端，平时是巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论的基础，战时急时则是提高国民经济动员质效的关键。本文分析全媒体时代国民经济动员面临的挑战提出，统筹全局、把握关键、加强媒体建设，为提高国民经济动员质效打牢基础。

一、充分认清全媒体时代国民经济动员面临的严峻挑战

纵观海湾战争以来的历次战争和军事冲突，全媒体时代的国民经济动员面临一系列严峻挑战。

（一）动员发起的突然性

“兵者，诡道也”。从海湾战争到乌克兰危机、巴以冲突等军事交锋表明，现代战争进程和节奏明显加快，国民经济动员的速度决定着战争的走向。如海湾战争期间，美国在较短时间内就动员了上千家企业紧急生产军用品，这固然有赖于其强大的经济实力、产能潜力，也与其第一时间举全媒体之力进行包括国民经济动员在内的广泛动员密不可分。最典型的是各大广播电视网“有关海湾危机的新闻播放的时间超过三分之一”，有效地在短期内凝聚起需要的力量。这警示我们，现代战争是体系与体系的对抗，一方面，要高度重视威慑的力量，通过显示力量或威胁使用强大实力，向对手表明决心意志，以慑止对手的行为，实现不战或小战而屈人之兵的目的；另一方面，要适应现代战争由“消耗战”向“体系瘫痪战”转变趋势，利用好系统和媒体的力量，提高国民经济动员质效。这其中尤其要注意到，我国是社会主义国家，从不主动发动战争，这些年经历的都是被迫迎战的保卫和平、反抗侵略的正义之战。战争的突然性对国民经济动员时间、效果提出更高要求。

(二)动员对象的广泛性

科索沃战争，以美国为首的北约对南联盟空袭78天，消耗各种炸弹和导弹1万多吨等。这警示我们，未来战争国民经济动员涉及范围广、部门多、数量大，贯穿于科研、生产、建设、运输等之中，使得媒体的动员对象更具广泛性。既要面对公有制企业，又要面对民营企业；既要面对以国内为主体的企业，又要面对跨国企业；既要面对各级党委政府，又要面对物资生产管理部门以及生产者；等等。同时，随着科学技术飞速发展，武器装备更新换代周期越来越短，战争物资保障需求也随之不断变化调整，媒体的动员任务日趋凸显多样性。比如，战争物资的高消耗和高技术含量的增加等，要求媒体动员既要考虑如何推进战争物资生产和运输的“快”，还要考虑如何保质保量，而且还需考虑如何通过“恰到好处”的引导，既确保战争之需，又降低生产和运输成本，同时防止暴露作战动机等。这需要我们未雨绸缪。

（三）我与对手相比传播力的不对称性

全媒体时代，“人人都有麦克风”，曾经中心化的传播方式被打破，动员信息传播过程中，核心信息难免被稀释、淡化甚至扭曲。更为严峻的是，我们面对的主要是像美西方国家这样垄断着世界大部分地区近90%的新闻信息传播、依托强大军事实力实施舆论威慑、利用先进媒介和专业人才实施全媒体传播、甚至采用非法手段控制舆论传播权的世界强敌，对我形成了软硬件“代差”的不对称性。国民经济动员需要处理好“力量”与“金钱”、“铸剑”与“造犁”、“黄油”与“武器”等的根本性问题，与每一个人息息相关。统一的思想和准确通畅的信息交流是保障国民经济动员链高速运行的润滑剂，是将参与国民经济动员资源保障活动的各类主体、各个行业、各种产品和技术有序协调起来，形成一个相互依存的网络的关键。

二、深刻认识提高全媒体时代国民经济动员质效的重要意义

全媒体时代国民经济动员面临的严峻挑战，凸显出开创国民经济动员新局面的重要意义。综合来看，主要是“三个需要”。

（一）实施战略威慑的迫切需要

威慑是达成军事目的的重要手段。伊拉克战争中，美军通过电视等媒体对“斩首行动”等进行现场直播，极大削弱了伊拉克军民抵抗意志，伊政权迅速瓦解。这对我们是有深刻警示作用的。提高全媒体时代国民经济动员质效，既是切实提高平战转换、快速动员、持续保障能力的迫切需要，也是做好军事斗争准备的重要内容；既是联结精干的常备军与强大的后备力量的纽带，也是确保国家长治久安的战略性基础建设；既是确保“打得赢”的重要前提，也是争取安全稳定内外环境的重要保证。

（二）巩固提高一体化国家战略体系和能力的客观需要

强国必须强军，军强才能国安。世界军事强国实践证明，国民经济动员能推进建立完整齐全的军事和民用工业体系，先进军工技术能带动电子、信息等多个领域发展。国民经济动员是巩固提高一体化国家战略体系和能力的重要工程。提高全媒体时代国民经济动员质效，能有效贯彻总体国家安全观和新时代军事战略方针，加快形成深度发展格局，实现国家战略能力最大化；能充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势，系统提升应对战略风险、维护战略利益、实现战略目的的整体实力；能构建更高水平的一体化国家战略体系和能力，将国家战争潜力转化为作战实力，实现融合发展综合效益最大化；能增强全民国防意识，牢固树立人民战争思想，共同把新时代强军事业推向前进。

（三）推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动的战略需要

现代战争史证明，新产业、新模式、新动能，既是发展新质生产力的核心要素，也是提升新质战斗力的核心要素。提高全媒体时代国民经济动员质效，能促进新兴领域的谋划布局，营造善于激发内生动力的环境，快速实现“赛场”“赛道”转换，打造非对称优势，促进经济社会和国防建设高质量发展；能推动发挥国家重大战略需求和军事斗争核心需求的牵引驱动作用，理顺分级分类分域的需求对接渠道，推动需求科学提报、顺畅对接等，全面推进新兴领域统筹发展；能推动新质生产力增长模式与新质战斗力生成方式、工业信息化与军队信息化、科教兴国与科技强军等有机结合起来，把国防和军队现代化融入到中国式现代化的大体系中，加快把人民军队建成世界一流军队。

三、科学把握提高全媒体时代国民经济动员质效的关键节点

提高全媒体时代国民经济动员质效是一个系统工程，必须科学把握关键节点。具体来说，主要是“三个着眼”。

（一）着眼战略全局，紧贴未来战争需要固强补弱

根据美国塔夫茨大学教授莫妮卡•达菲•托夫特等的一份研究报告显示，自1776年至2019年期间，美国就在全球进行了近400次军事干预。能支撑如此频繁的战争，离不开美国完善的国民经济动员体制，也离不开强大的媒体动员能力。美国战争动员体制中，把发挥媒体作用上升到战略位置。美国国防媒体局大楼平战结合、平战一体，能同时容纳1500人办公，年度经费超过2亿美元。这警示我们，要着眼战略全局，紧贴未来战争需要固强补弱。要全面贯彻落实党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，进一步建立健全军地国民经济动员组织协调机制；要加强国家整体传播力量建设，打造功能齐备、设施先进、适度超前的全媒体传播平台，确保随时服务国民经济动员；要常态组织媒体训练演练，做好国民经济动员议题设置，增强战时动员针对性；要进一步破解国民经济动员资源平战分割、军民分割、流动不畅等难题，最大限度整合军地媒体资源，形成动员合力。

（二）着眼形势任务，为克敌制胜提供过硬的动员支撑

当前，战略风险的联动性、突发性、多变性增强，国民经济动员必须围绕形势任务向“战”聚焦，为克敌制胜提供过硬的动员支撑。要找准战时和平时动员的着力点。战时主要是：实施战略威慑，瓦解敌方斗志；动员企业和相关部门积极响应动员，推进动员有序展开；引导民众群策群力，同仇敌忾。平时主要是：展示国民经济建设成果特别是国防军工建设成果，彰显我打赢战争的决心和意志；引导舆论走向，赢得受众对动员的理解和支持；普及国民经济动员知识，满足受众求知欲望。要让国防法治宣传深入人心。要激发各级领导干部、企事业单位负责人、民兵预备役人员和青年学生的爱国热情，增强他们履行国防义务自觉性；要大力宣传国防法规的严肃性，引导动员对象依法履职尽责；要把法治教育与动员实践结合起来，增强动员针对性指导性。要抢占动员话语权。要对美西方频频打压我高新产业，进而干扰我国民经济动员的丑恶行径进行坚决揭露，抢占道义制高点；要对炒作渲染所谓“中国军事威胁”和对我国防军工正常建设发展的污名化、妖魔化议题进行反制，澄清真相；要善摆事实讲道理，让世界知道“中国永远是维护世界和平安全稳定的坚定力量”，赢得国际社会理解和支持。

（三）着眼目标受众，发挥新质军事传播力的特殊功能

新质军事传播力是伴随着新质战斗力出现的一个新概念。新质军事传播力是全媒体时代报、台、网、端、微、屏等平台综合作用而产生的传播能力，是新质战斗力的重要组成部分。从这个意义上讲，着眼目标受众，发挥新质军事传播力的特殊功能是提升国民经济动员质效的必然选择。要善用全媒体传播平台，根据不同媒介特点，对原材料进行专项加工、差异化传播，使各类动员信息实现一次采集、多种生成、多元传播，在不同平台上有序发布，立体呈现，形成战时平时兼容、网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论新格局；要充分利用5G、物联网、人工智能等新技术成果，依托云计算、大数据等平台，改进创新涉军网络治理方式，增强对风险因素的感知、预测、防范能力，提升国民经济动员网络安全防护水平；要依托多元渠道、多元空间、多元场景全媒体传播体系融合，推进国民经济动员向纵深发展，提高对新质战斗力的贡献率。

（作者单位：中央财经大学金融学院）

责任编辑：姜兴华