摘 要：新闻舆论工作事关国家前途命运和人心向背，是党的工作不可或缺的重要组成部分，坚持以马克思主义新闻观为科学指导，积极适应形势任务发展和现实挑战，不断加强和改善党对新闻舆论工作的领导，才能更好地推动新闻舆论工作健康发展。

关键词：中国共产党；新闻舆论工作；领导力；健康发展

新闻舆论与政治有着十分密切的联系。政治性是新闻舆论工作首要的和根本的属性。任何社会的新闻活动，都要受到这个社会占统治地位的政治思想及国家政治制度的指导和制约。早在1921年中国共产党第一次全国代表大会通过的决议中，就明确提出宣传工作是党的事业的重要组成部分，须置于党的统一领导之下。在党的百年伟大历程中，始终把新闻舆论工作视作党的一项重要工作，注重通过新闻舆论广泛传播马列真理、深入动员人民群众、扎实推动社会进步，在各条战线都取得了举世瞩目的辉煌成就。

斗转星移、时代变迁，当今世界正在经历百年未有之大变局，新形势新变化给新闻舆论工作带来了前所未有的机遇与挑战。如何确保新闻舆论工作顺利健康发展，站在新的历史起点上，必须持续不断加强和完善党对新闻舆论工作的领导，这既是做好新闻舆论工作的根本保证，也是新闻舆论事业不断取得新成就的制度优势。

一、坚持党对新闻舆论工作领导的科学指南

新闻舆论工作事关国家前途命运和人心向背，是党的工作不可或缺的重要组成部分，而指导这项重要工作开展的灵魂就是马克思主义新闻观。长期的革命、建设和改革实践中，中国共产党继承马克思、恩格斯、列宁办报思想的同时，将其基本原理不断与中国实际结合，创新发展了马克思主义新闻观，并逐步形成了党领导新闻舆论工作的优良传统和宝贵经验，这也为新时代新闻舆论工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

（一）马克思、恩格斯、列宁的经典理论

马克思主义新闻观的核心就是马克思主义关于无产阶级及其政党新闻事业和社会主义新闻事业根本性质、工作原则及运行规律等重要问题的基本观点。马克思、恩格斯于1848年在德国科隆创办了无产阶级政党报刊《新莱茵报》，并提出了“在各种具体场合强调自己的特殊的无产阶级性质”。他们先后创办、主编和参加编辑的报刊有10余家，在丰富的办报实践中，马克思、恩格斯充分意识到舆论对于社会生活的重要意义，他们把舆论视作现实中一种“普遍的、隐蔽的和强制的力量”。恩格斯认为“党的报刊的任务”首先是“论证、阐发和捍卫党的……”此后，列宁1905年在《党的组织和党的出版物》一文中，将新闻事业纳入马克思主义政党领导下的整个无产阶级事业中，他提出“写作事业应当成为整个无产阶级事业的一部分……写作事业应当成为社会民主党有组织的、有计划的、统一的党的工作的一个组成部分”。列宁提出的无产阶级党报的党性原则，是对马克思和恩格斯新闻思想的继承和发展，这些都为马克思主义新闻观的形成奠定了基础，是中国共产党领导新闻舆论工作的思想起源。

（二）中国共产党的新闻舆论观

中国共产党新闻舆论观与马克思、恩格斯、列宁的新闻思想一脉相承，是马克思主义新闻观的重要构成部分。其核心思想就是新闻舆论工作必须坚持党性原则，坚持党的领导；党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党，这也是贯穿中国共产党新闻舆论思想发展始终的核心观念。回顾历史，毛泽东同志从青年时代创办《湘江评论》开始，在长期的报刊宣传实践中形成了特色鲜明的新闻舆论策略。他于1942年10月对各地党组织提出“改正过去不讨论新闻政策及社论方针的习惯，抓紧对通讯社及报纸的领导，务使通讯社及报纸的宣传完全符合于党的政策，务使我们的宣传增强党性”。1948年4月发表《对晋绥日报编辑人员的谈话》，以及1957年6月提出的“政治家办报”的著名观点，都对党领导新闻舆论工作进行了深入阐释。改革开放初期，针对社会出现的各种自由化思潮，邓小平同志1980年1月16日在中共中央召集的干部会议中作《目前的形势和任务》报告提出，“党报党刊一定要无条件地宣传党的主张”。此后，江泽民同志1996年9月26日视察人民日报社时提出，“党的新闻事业与党休戚与共，是党的生命的一部分”。胡锦涛同志2008年6月20日视察人民日报社时提出，“确保新闻宣传工作的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于人民的人手里”。这些都极大地丰富了党领导新闻舆论工作的思想内涵。

党的十八大以来，习近平同志着眼党和国家全局，对加强和改进新闻舆论工作提出了一系列富有创见的新观点新论断新要求，是做好新时代新闻舆论工作的科学指南。在党领导新闻舆论工作方面，2016年2月19日召开的党的新闻舆论工作座谈会上，习近平同志深刻指出：“党的新闻舆论工作坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。”他强调了“党的新闻舆论工作”这一重要概念，进一步密切了新闻舆论工作与党的关系，深化了党的领导责任，也体现了新时代新要求，赋予了党领导新闻舆论工作的新内涵，做好新时代新闻舆论工作必须牢牢把握、时时遵循。

二、坚持党对新闻舆论工作领导面临的现实挑战

近年来伴随全球战略格局的深刻变化、国际舆论生态的日益复杂、网络信息技术的迭代更新等诸多影响，党领导新闻舆论工作在国际环境、思想根基、方法手段、力量格局等方面均面临各种现实挑战，必须深入研究问题矛盾，积极探寻破解之策，方能推动党的新闻舆论工作更加蓬勃发展，为党和人民事业发展和社会主义现代化建设提供有力思想舆论支持。

（一）大国博弈深刻影响国际舆论格局，党领导新闻舆论工作的国际环境更为严峻

凡是要推翻一个政权，总是要先造成舆论。当前，以美国为首的西方国家通过新闻舆论鼓吹推翻国家政权、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖活动，已成为其搅局乱政、剪除异己的重要手段和关键一招。如2007年提出“混合战争”概念的美军退役中校弗兰克·霍夫曼认为，美西方国家实施混合战争的目的之一就是引起被攻击国家的骚乱或分裂，而操控舆论恰恰最适合达成这一目的。面对国际形势的深刻演变，霸权主义、强权政治和新干涉主义的新的发展，新闻舆论安全对于国家总体安全而言，变得愈发重要。然而，当前我们依然面临“西强我弱”的国际舆论格局，西方敌对势力对我实施西化、分化的政治图谋不会改变，一些西方主流媒体对我负面报道为主总体特点不会改变，加之我主流媒体境外发声受限、网络传播技术受制于人等现实问题也难以短期改变。这些都使得党的新闻舆论工作面临前所未有的严峻挑战。只有适应国际战略格局深刻变化，持续强化和完善党的新闻舆论工作领导，尽快扭转“有理说不出，说了传不开”的被动局面，才能更好地统筹协调政治、经济、军事、外交、文化、舆论各领域面临的风险挑战，更好地维护国家主权、安全、发展利益。

（二）多元思潮不断冲击意识形态，党领导新闻舆论工作的思想根基屡受侵蚀

新闻舆论工作作为意识形态的一种重要形式，始终处在意识形态斗争最前沿，面临激烈的思想交锋。而互联网的全球化，使得不同文化和价值观念交流交融交锋前所未有。加之近年来我国与世界其他国家交往日益密切，各种外来文化、多元思想观念不断涌入国内，这其中既有敌对势力隐匿渗透的灰色宣传、黑色宣传，也有境内外网民频繁制造的“高级黑”“低级红”，这些都使得以马克思主义为主导的党的意识形态面临多元思潮挑战。如用新自由主义解构深化改革、用西方宪政民主曲解依法治国、用西方“普世价值”消解社会主义核心价值观、用历史虚无主义歪曲否定党史国史军史、伺机散布“中国威胁论”“中国崩溃论”等等；再如否定新闻媒体为所属阶级服务具有阶级属性的本质特征、大肆鼓吹所谓媒体“价值中立”“社会公器”等等。这些都在不断侵蚀党领导新闻舆论工作的思想根基，弱化党对新闻舆论工作的坚强领导。历史证明，安意识形态者安天下，乱意识形态者乱天下。只有持续强化和完善党对新闻舆论工作的领导，用马克思主义的立场、观点、方法认识意识形态问题，旗帜鲜明地维护党的意识形态，确保正确政治方向和舆论导向，才能更好地激发全党全国人民共同团结奋斗的信心和力量，为中国特色社会主义事业建设提供强大的凝聚力和向心力。

（三）传媒生态持续影响党媒功能发挥，党领导新闻舆论工作的方法手段频遭挑战

今天传播能力已成为衡量国家综合国力的一个重要指标，谁的传播手段先进、传播能力强大，谁的思想文化和价值观念就能更广泛地流传，谁就能更有力地影响世界。为此，世界各国都在积极通过互联网、大数据、云计算、人工智能、5G等前沿科技谋求提高传播力、增强竞争力。新的传媒生态也极大地改变了传统媒体的制播模式和传播格局，使得长期以报纸、广播、电视等为主要载体的党媒面临着若不改革创新，将可能陷入边缘化的困境。一方面，传统媒体舆论空间受到挤压，话语权遭遇稀释，要占据主流地位就必须顺应全媒体时代分众化、差异化传播趋势，全面创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制等等。另一方面，微博、微信、网络直播等诸多传播平台的“井喷”，导致受众需求更加多元多样，参与新闻互动意识显著增强，传统党媒议程设置和舆论引导难度不断加大。面对传媒生态变化带来的挑战与压力，只有持续强化和完善党对新闻舆论工作的领导，加快推进媒体深度融合发展，打造具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体，形成全方位、多层次、多声部的融媒体矩阵，才能将党媒的内容优势转化为传播优势，持续巩固思想舆论主阵地，切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

（四）热点舆论频繁诱发社会安全风险，党领导新闻舆论工作的力量格局日趋复杂

德国大众传媒学家伊丽莎白·诺依曼提出“舆论是我们的社会皮肤”这一著名观点，她认为舆论一旦出现混乱，极易引发社会混乱。今天，新闻舆论在反映矛盾问题、开展舆论监督的同时，往往会成为社会热门话题、危机事件，乃至军事冲突的“导火索”“助推器”。典型例子如2010年突尼斯失业青年穆罕默德·布瓦吉吉在做小商贩时遭受当地警察粗暴对待后自焚而亡，该事件通过媒体报道后迅速掀起巨大舆论声浪，诱发中东、北非多国陷入局势动荡和军事冲突。当前，我国正处于社会转型期，各种社会矛盾和敏感问题交织叠加，各种民生问题、个体矛盾极易成为群体舆论“宣泄”“围观”议题，其中又掺杂大量娱乐主义、拜金主义、极端个人主义等非理性情绪，给国家安全和社会稳定带来种种不稳定因素，使得新闻舆论工作既要注重应急舆情处置，也要注重常态舆情引导；既要关注境内舆情，也要关注境外舆情；既要立足新闻媒体、宣传部门，也要密切联动其他政府部门、智库研究机构、网络运营商；等等。这些都导致新闻舆论工作的难度变得更大、任务界限变得更广、参与主体变得更多元。只有持续强化和完善党对新闻舆论工作的领导，才能更好地调动各种力量资源，加快构建起舆论引导新格局，持续推动党的新闻舆论工作迎来新发展、开创新局面。

三、提升党对新闻舆论工作的全面领导能力

历史和现实表明，无论外部环境、舆论生态、工作方式、工作主题等如何变化，党的新闻媒体的性质始终不能变,党管媒体的原则和制度始终不能变。面对种种现实挑战，只有持续提升党对新闻舆论工作的全面领导能力，把各级各类新闻舆论阵地置于党的领导下,不断巩固党的领导权、管理权、话语权，才能让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入。

（一）各级党委要强化政治责任，全面加强新闻舆论工作领导

在新的时代条件下，党的新闻舆论工作的职责和使命是：高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。要承担起这个职责和使命，各级党委就必须全面加强对新闻舆论工作的领导管理。一是要把政治方向摆在第一位，自觉承担起政治责任和领导责任，切实把党的新闻舆论工作当做重中之重来抓，旗帜鲜明地坚持党管宣传、党管意识形态，确保党的新闻舆论媒体的所有工作，都要体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团结。二是要把党的新闻舆论工作始终同经济发展、社会变革、科技进步紧密联系在一起，从党的工作全局出发把握党的新闻舆论工作，做到思想上高度重视、工作上精准有力、权责上明晰具体、制度上完善配套，确保党的新闻舆论工作发展充满活力。三是要适应形势任务发展需要，不断创新方法手段，努力开创党的新闻舆论工作新局面。要突出在培养优秀新闻舆论工作队伍、推进媒体深度融合发展、生产更多新闻精品上下功夫，从政策制定、教育引导、管理保障、奖惩机制等方面抓紧抓实，在巩固传统媒体舆论阵地的同时，积极开拓和巩固网上新闻舆论新阵地。

（二）领导干部要提高政治站位，努力增强同媒体打交道的能力

要通过强化对新闻媒体传播规律的把握能力、对新闻舆论的引导和管理能力，以及对媒体传播前沿技术发展的驾驭能力，从而更好地领导管理党的新闻舆论工作。一是要学习和理解新闻媒体，了解媒体所扮演的社会角色、媒体传播规律以及不同类型媒体的特殊属性，乃至新闻采写编发的一般制播模式、内容定位和报道风格等。要熟知网络社交媒体、新闻APP等新兴平台的传播规律和技术运用，为深入理解新闻舆论工作的使命任务、原则方针、运行特点等储备专业知识。二是要学会判读媒体信息，能够正确区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，有效甄别各类有害信息，发现其中所蕴含的“潜台词”“话外音”，旗帜鲜明地维护红色宣传，抵制和反对各种灰色宣传、黑色宣传。三是要善于利用媒体获取新闻资讯，掌握应对媒体的策略技巧，学会通过各种新闻媒体发布信息、接受采访，宣传党的政策主张、塑造党的良好形象。四是要熟知新闻舆论工作的政策法规，学会艺术地管理媒体报道活动、积极回应社会舆论关切、稳妥处置舆情风险和危机事件，通过新闻媒体更好地了解社情民意、化解矛盾问题、推动实际工作。

（三）新闻舆论工作者要坚持政治家办媒体意识，切实提高开展工作的能力水平

要通过深入开展马克思主义新闻观教育,切实提高开展新闻舆论工作的政治素养、理论水平、政策水平和业务能力，真正成为党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者。一是要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党同心同德、同声同音，通过新闻舆论来引导人们的思想，不断巩固社会主义意识形态的话语权。二是要增强政治敏锐性和政治鉴别力，正确认识和把握新闻真实性，始终保持清醒头脑，不为错误思潮所惑,不为杂音噪音所扰，在重大原则问题上敢于发声、敢于斗争。三是要肩负起社会责任，及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来，察实情、说实话、动真情，以优秀的新闻作品来丰富人民精神世界，增强人民精神力量，使党的理论和路线方针政策切实转变为人民群众的自觉行动。四是要发扬职业精神，既要持续锤炼开展新闻舆论工作的脚力、眼力、脑力、笔力，也要适应媒体深度融合发展的新趋势，不断强化互联网思维、掌握多学科专业知识，真正成为合格的全媒型、专家型新闻工作者。

[作者系国防大学政治学院副教授。本文为国家社科基金项目“网络舆情风险与治理问题研究”（编号：17BSH028）阶段性成果。]