推进媒体深度融合发展，努力构建适合国情军情、符合时代发展要求的现代军事传播体系，离不开制度建设的同步推进和支撑保障。军事广播电视是军事新闻工作的重要组成部分，在舆论斗争中发挥着十分重要的作用，其生产环节复杂、成本高、周期长等特点，对制度建设的需求保障提出新的要求。不断探索和积极完善全媒体时代军事广播电视产品生产制度机制，既是一个重要的现实课题，也是推进传媒安全发展的迫切需要。

要重视制度建设在军媒生产中的基础支撑作用。紧扣时代要求、紧贴业务发展、紧跟任务进程，同步探索和推进全媒体时代军事广播电视产品生产制度建设和规章完善，笔者认为可以有效做到“四个防止”。一是防止“大呼隆”。一个时期突出一个主题，一个阶段推出一批典型，形成主流声势和舆论氛围。但调兵遣将也得有章法战法，不是“一窝蜂”式的盲目投弹，而是在统一调度下精准投放和精准发力。重大主题宣传的制度规范越科学、界面越清晰，越会起到事半功倍的宣传舆论功效；二是防止“打乱仗”。采编播调度、人财物统筹有法可依有章可循，才能防止重大紧急任务突然降临到头上的忙乱景象，不会东一棒槌西一榔头的手足无措。特别是面对新任务叠加、新队伍组建时，先立好规矩、明确章法，才会磨刀不误砍柴工，也不会忙闲不均、疲于应付；三是防止“翻烧饼”。广播电视媒体产品往往是综合性产品，不像纯文稿删减修改那么容易，而是牵一发而动全身，哪个环节出问题整体效果就出不来，更忌讳各种“翻烧饼”。没有章法盲目操作和蛮干往往会造成各种各样的“推倒重来”，影响节目进度和质量；四是防止浪费。广播电视产品生产成本高、经费投入大，如果缺乏制度的约束，势必会造成浪费。要从制度规定上完善和管理使用好军事广播电视产品经费，确保少花钱多办事、好钢用在刀刃上。

军媒生产的制度建设不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，应当坚持问题导向、循序渐进、逐步完善。从军事广播电视事业生产的视角看，应该分类有别、重点推进四个方面的制度建设。一是科学的风险防控制度。比如，涉及正确舆论导向的政治风险如何把控，怎样改进完善三级审片制；涉及安全播出的技术风险如何降低，特别是如何避免错漏等低级错误引发大的事故，等等；二是可靠的流程运转制度。越是复杂的产品越需要流程的严肃可靠，这是保证制度有效落地的关键点。军事广播电视产品的生产播出，犹如在钢丝上行走、刀尖上跳舞。策划、创意、呈报、审批、反馈、修改、审核等过程，都要在规定流程轨道上来完成，坚决避免随意任性、擅权越级、飘忽不定等不确定性风险的发生；三是管用的量化考评制度。对军事广播电视产品而言，没有数据支撑的量化考评，是不科学的；但一切唯量化为瞻，又是教条机械、扼杀生机的。既要有收视率等数据监控排名，又不只唯数据，以点击率、收视率等包揽一切。这就在制度规定的出台上，要结合实际反复摸索、准确拿捏，多听群众意见，做到以考促进、以评促建；四是开放的包容创新制度。通过鼓励创新、宽容失败等制度规定，鼓励人员大胆策划、大胆尝试、大胆创新，形成开放包容的竞争环境和创新氛围。

制度的生命力在于执行，再好的制度落不到实处也是白纸一张。从制度建立之日起，就要注重抓好制度的有效执行，形成敢管、真管、严管、长管的环境氛围，打通贯彻执行的“最后一公里”，确保制度规定落地落实、生根生效。要加强集中学习培训。重点克服制度规定只有领导知道、少数人知道、办事人知道就行，与己无关、与业务无关等消极思想；把制度的学习纳入支部日常学习教育，建立起全员性学习的长效机制，引导全体人员树立起学制度、用制度、守制度的思想意识；定期由职能部门组织培训会，对业务人员进行培训。要加强监督考核检查。按照职责划分，依托职能部门成立制度落实监督组，严密监控制度和流程的落实落地；定期对制度落实情况进行检查抽查，对发现的问题进行及时通报纠治；把落实制度情况纳入半年、全年总结和评优评先，使严守制度规定成为习惯和自觉。要加强追责问责。建立落实制度领导首责制，督促各级负责人带头抓制度贯彻、制度执行和制度监督；依靠行之有效的惩戒机制，对违规踩“红线”、闯“雷区”的行为，追查问责、决不姑息，发现一起、查处一起，坚决维护制度的刚性约束力。要加强环境氛围塑造。在会议室、办公室、机房、演播厅等公共位置，悬挂相关制度规定，做到经常性的思想提醒和行为提示；对于制度的执行落实，要坚持拉高标尺，紧盯小事，养成工作精准、精细、精确的习惯；在重点工作中彰显制度执行力，形成敬畏制度、崇尚制度、执行制度的良好环境，让知规矩、懂规矩、守规矩蔚然成风。

（作者单位：解放军新闻传播中心广播电视部 ）