摘 要：中央提出媒体融合发展战略以来，已经走过近7年历程，期间经历了不同发展阶段。当前推动媒体融合发展、建设全媒体已成为我们面临的一项紧迫课题。把握当前发展阶段整体特点和目标任务，分析主流媒体发展现状，找准下一步发力点，对于加快推进媒体深度融合发展意义重大。

关键词：媒体深度融合发展；全媒体；新发展阶段；挑战与机遇

2019年1月25日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十二次集体学习时的重要讲话中，作出我们已经进入全媒体时代的重要判断，并明确指出，推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。“1·25”重要讲话，深刻分析了现阶段媒体融合发展面临的挑战和机遇，找到了趋势和规律，为媒体融合发展加速推进、向纵深发展指明了方向，标志着我国媒体融合发展进入建设全媒体的阶段。主流媒体把握新发展阶段，抓住新发展机遇，加快推进媒体深度融合发展势在必行。

一、媒体融合发展进入新阶段

随着经济社会的发展和信息技术的进步，舆论生态、媒体格局、传播方式在不断变化，媒体融合发展面临很多新形势、新挑战，准确把握建设全媒体阶段的整体特点和目标任务是加快推进媒体深度融合发展的基础。

（一）媒体融合发展的阶段变化

从2014年中央深改组通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，媒体融合发展上升为国家战略，经过多年实践，我国媒体融合发展取得显著成效。回顾发展历程，媒体融合发展在遵循整体战略的前提下，根据不同时期、不同形势条件，目标任务和发展重点也有所不同。以中央重要会议和重要文件出台为时间标准，媒体融合发展大致可分为3个阶段：

第一个阶段是2014年至2016年初，可以认为是媒体融合发展的起步探索阶段。2014年《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》出台，媒体融合发展全面启动，在实践探索中，经验不断积累，形势、情况与对策、方法逐步清晰，为媒体融合发展加速推进打下基础。

第二个阶段是2016年至2019年初，可以认为是媒体融合发展的加速推进阶段。2016年2月19日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话，对新闻舆论工作的职责使命、目标方向、重要规律进行了阐释，对于媒体融合发展给出一整套原则性、方向性思路和对策方法。在中央精神指导下，乘着政策东风，各级各地主流媒体融合发展全面加速，在国家层面，形成中央、省级、地市和县级融媒体中心的四级媒体融合发展布局；在行业层面，主流媒体形成融媒体中心、中央厨房、媒体云等成熟发展模式。

第三个阶段是2019年以后，是推进媒体深度融合发展，建设全媒体阶段。2019年1月25日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十二次集体学习时的重要讲话，作出我们已经进入全媒体时代的重要判断，并提出“要形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。”为媒体融合发展加速推进、向纵深发展明确了目标，指明了方向。

（二）新阶段媒体融合发展的目标任务

进入全媒体时代，关于推进媒体深度融合发展，建设全媒体，以“1·25”重要讲话精神为指导，中央文件提到三个关键词，“全媒体传播格局”“全媒体传播体系”和“全媒体传播工程”。要理解新阶段的目标任务，必须弄清这3个概念。

“全媒体传播格局”，是2018年，习近平总书记在致《人民日报》创刊70周年的贺信中提出、并在“1·25”重要讲话中进一步明确的一个概念，主要还是偏重于媒体本身、媒体内部的深度融合，强调传统媒体要与新兴媒体“融为一体、合而为一”。

“全媒体传播体系”概念，在“1·25”重要讲话中首次提出。此后，党的十九届四中全会《决定》提出，“建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。”将全媒体传播体系建设作为国家治理能力和治理体系现代化的一部分，明确了全媒体建设的大目标。中央全面深化改革委员会第十四次会议通过的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》（以下简称“《意见》”）从重要意义、目标任务、工作原则等方面明确了媒体深度融合发展的总体要求，并对建立全媒体传播体系进行了详细部署。从习近平总书记的重要讲话精神和中央文件要求来看，全媒体传播体系，并不针对具体的新闻媒体而言，而是作为整个媒体融合发展战略的一部分，具有宏观性和方向性，是一个目标性的提法。

党的十九届五中全会发布的《建议》提出“实施全媒体传播工程”，又将“体系”扎实推进了一步。“工程”，泛指某项需要投入巨大人力和物力的工作。相比“全媒体传播体系”，“全媒体传播工程”提法更加聚焦“工程”，着重点是建设的过程，更具实施性和落地性。

整体来看，“全媒体传播格局”是微观层面的要求，“全媒体传播体系”是宏观层面的目标，“全媒体传播工程”则贯穿宏观微观两个层面，是全面落实顶层设计的“施工图”。至此，以建立“全媒体传播体系”为目标，以媒体构建的全媒体传播格局，支撑国家层面全媒体传播体系的构建，而在一个中长期执行过程中，通过实施全媒体传播工程来实现的路线图已经勾勒清晰。加快推进媒体深度融合发展的目标任务更加明确。

二、主流媒体担当新作为

构建全媒体传播格局，形成全媒体传播体系，是习近平总书记围绕推进媒体深度融合发展提出的明确要求。进入全媒体时代，在顶层设计的支持引导下，我国媒体融合进入重点突破的“深水区”。从媒体融合发展实践来看，近年来，主流媒体在3个方面实现了重点突破。

（一）加快体制机制改革的探索

媒体融合发展实际上就是不断推动媒体体制机制改革的过程。建设全媒体并非简单将传统媒体业态和新兴媒体业态相加，《意见》要求，要在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐。近年来，各级各地主流媒体，不断加强改革探索，推动融合向纵深发展。

在媒体管理上，探索以互联网思维优化资源配置，着力将更多优质内容、先进技术、专业人才、项目资金向互联网主阵地汇集、向移动端倾斜。如2020年5月，上海报业集团、上海东方网股份有限公司实施联合重组，实现了上海报业集团和东方网在新媒体内容领域的生产和技术资源的全媒体融合，也通过股份划转推动上海市主要新媒体资源向同一平台集聚，为全媒体建设铺平道路。

在媒体运营上，多业态整合成为发展方向。当前，各级各地媒体大多已建成各具特点的融媒体中心。在建设全媒体过程中，各级各地媒体探索以融媒体中心为支点，以点的突破推进面的延展，带动全媒体业务的聚合、整合、融合，成为重要内容之一。不同媒体进行了不同探索，如人民日报社采用了“横向整合”的模式，以“中央厨房”为基础，探索实施“融媒体工作室”机制，鼓励编辑记者跨部门、跨媒体、跨地域、跨体制，按兴趣自由组合，按项目组织生产，旨在盘活人民日报社和社属子报子刊的资源，进一步提升报纸和新媒体的统筹力、协调力，增强全媒体内容生产力。中央广播电视总台则采用“纵向整合”的模式，以多中心并行、多业态分治的方式，加快推进全媒体建设，于2019年7月先后成立新闻新媒体中心、视听新媒体中心等，并推出“央视频”短视频平台，着力实现各专业领域的统筹协调。

（二）拓展媒体社会治理、社会服务的功能

党的十九届四中全会《决定》明确全媒体传播体系建设作为国家治理能力和治理体系现代化的一部分，体现了媒体功能的拓展延伸。可以说，全媒体时代，媒体依然是媒体，它能够更好地整合纸质媒体、广播电视媒体、互联网以及移动互联网，实现内容生产分发的全媒共振，实现信息的无处不在、无所不及、无人不用；媒体又不仅是媒体，将会更加深入地参与到社会治理之中。

传统媒体时代，媒体往往更加突出信息属性，而全媒体时代，媒体则通过告知、阐释、协商甚至服务，更好地实现“链接”功能，从而有效参与到社会治理中，促进着整个社会系统更加高效稳定运行。在全媒体时代，随着社会信息化的发展，社会媒介化程度会更深，媒介在社会治理中所扮演的角色和承担的功能也会更加重要。一个突出表现，就是在新冠肺炎疫情期间，媒体不但通过正向舆论引导实现基本功能，而且，社会服务和社会治理功能也得到突出显现。如2020年2月4日，人民日报社旗下多个新媒体平台发布了“紧急发布！全网征集新冠肺炎求助者信息！”网友可以将自己了解到的四类人员（确诊、疑似、密切接触者、无法排除的发热者）尚未得到隔离收治的求助信息，通过邮箱、留言等方式提交，各平台将尽可能为求助者提供帮助，上万条救助信息被及时反馈至有关部门，有效助力抗疫工作开展。

（三）加大先进技术的研发应用

《意见》指出，“要以先进技术引领驱动融合发展”，突出了技术的支撑力和驱动力。从近年来媒体技术发展和应用趋势来看，新闻传播领域的前瞻性研究和应用逐渐增多，全媒体建设过程中，技术的尖端化、自主化趋势愈发明显。

首先是媒体科研力量不断增强。近年来各级媒体持续加大科研投入，并充分调动社会力量，形成“媒体+科研院所”“媒体+科技公司”“媒体自建实验室”等多种模式的科研平台，如2019年11月，科技部批准建设媒体融合与传播等4个国家重点实验室。这些科研平台的落地，势必会助力新技术在新闻传播领域的前瞻性研究和应用，推动关键核心技术自主创新。

其次是技术转化和应用加快。当前，大数据、云计算、5G、人工智能等媒体相关新技术发展迅猛，众多技术从成长期向成熟期过渡，例如，随着5G基站的全面铺开和5G网络建设的日渐完善，“5G+全媒体”形成了众多新的传播形态和媒体业态。把握机遇期，加快新技术应用转化成为各大媒体抢攻的高地。

第三是技术与内容深度结合。技术在媒体融合发展中发挥了重要的推动作用，当前，技术在内容生产制作、运营、风控和聚合、分发等方面发挥着越来越重要的作用，建设全媒体的重要一点就是实现内容和科技的联动。如人民网在2019 年7月发布的《深度融合发展三年规划（纲要）》中便提出“内容科技”的概念，旨在形成“内容+科技”的双轮驱动、双轮联动模式。

三、加快发展实现新突破

实现构建全媒体传播格局，形成全媒体传播体系的目标任务，主流媒体需要把握大势，因势而谋、应势而动、顺势而为。对照《意见》要求，结合全媒体建设现状，主流媒体除继续强化已有的工作外，还应在以下几个方面重点着力突破。

（一）推动主力军全面挺进主战场

《意见》要求“主力军全面挺进主战场”，“全面”一词是关键。从全媒体建设的角度理解，“全面”包括两方面含义，一是主流媒体中全部业态、业务，包括传统媒体业务和新兴媒体业务，都要进入主战场；二是全面进入舆论场的每一个地带，包括网上舆论场和网下舆论场。主力军全面挺进主战场，要坚持互联网思维，将优势资源向主战场倾斜，推动主流媒体在做大做强自主可控平台的同时，加强与商业媒体合作，充分利用好商业化媒体平台，占领新兴传播阵地。

（二）走好全媒体群众路线

相较以往阶段，建设全媒体极大突出了媒体的服务属性。《意见》指出“要走好全媒体时代群众路线”。群众就是最广大的受众群体，走好全媒体时代群众路线，是建设全媒体，提升媒体服务属性，推动媒体有效参与社会治理的重要途径。走好全媒体群众路线，要求一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，坚持以人民为中心的工作导向，坚持以创新引领驱动融合发展，生产群众更喜爱的内容，用群众离不开的渠道为连接群众、服务群众增效。

（三）加强内容建设

建立全媒体传播体系，内容建设是根本。进入全媒体时代，主流媒体加强内容建设要加快推进内容生产供给侧结构性改革。扩大内容生产力，在内容选题上更加聚焦受众、展现受众，在内容制作上，生产更多受众喜闻乐见的内容。加强内容聚合力，通过平台化战略，加强平台建设，把主流媒体自主平台打造成能以海量信息、丰富功能吸引受众的生态级平台。创新内容表现力，把握视频化、可视化传播趋势，以创意长图、海报、H5、微视频、微电影等新形式更好地呈现内容。

（四）强化技术支撑

新一轮技术革命加速演进，特别是以5G为标志的信息基础设施全面普及，移动媒体将进入加速发展新阶段，对推动媒体深度融合、构建全媒体传播格局形成挑战。主流媒体如果不能以先进技术引领驱动融合发展，及时跟进新型传播平台演进趋势，就有可能出现失声、失势。当前，我国主流媒体虽在技术研发与应用上取得一定进展，但是整体来看，还存在扶持型创新多，自发型创新少；跟随型技术多，领创型技术少；普及型应用多，独特型应用少的问题。未来，还要进一步加大研发、应用投入，保持技术敏感度，用好5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等信息技术革命成果，重塑采编流程、建设平台终端、优化管理手段、打造媒体资源数据库，为推进媒体深度融合发展提供技术支撑。

（五）培养全媒人才

《意见》明确提出“要大力培养全媒体人才”，这是全媒体时代，对媒体人才队伍建设提出的最新要求。在未来，培养具有专业背景的复合型人才和“一专多能”的全媒体人才，将成为媒体人才工作的大趋势。一方面要在人才流动中掌握主动，积极做大人才增量。在全媒体人才队伍建设中，主流媒体应不只是被动地创造人才交流成长条件，更应主动出击，通过实行更加积极、开放、有效的人才政策，提高主流媒体人才吸引力和竞争力，掌握人才流动的主动权甚至主导权。另一方面还要通过体制机制改革释放活力，有效盘活人才存量。全媒体时代，新内容、新技术、新模式层出不穷，都要求因地制宜制定管理策略、形成激发优秀人才创业干事活力的灵活政策，将“好钢用到刀刃上”。

（作者单位：人民日报社研究部新闻传播理论研究室）