摘 要：重大选题备案制度是保证军事出版物质量的重要制度之一。本文通过阐述军事出版物履行重大选题备案的必要性、介绍军事出版物涉及备案内容类别、梳理备案过程中的具体要求，以期为军事出版工作者提供借鉴参考。

关键词：军事出版物；重大选题备案；编辑工作

在我国出版行业的法规制度中，重大选题备案制度是对《出版管理条例》的细化和延伸。2019年10月25日，国家新闻出版署印发了新版《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》（以下简称《备案办法》），对出版物重大选题备案工作作了新的调整、完善和加强，也给作为其重要组成部分的军事出版物重大选题备案工作提出了新的更高要求，有必要认真研究。

一、军事出版物履行重大选题备案制度的必要性

军事出版物相比其他类型出版物更容易涉及国家安全、军事秘密和社会稳定方面的内容，实行重大选题备案显得尤为重要。

确保军事出版物政治导向的重要关口。军事出版物政策性较强，出版单位不好把握的导向问题、历史问题、宗教问题、外交问题等敏感问题，可以在备案审核过程中得以发现和纠正。在军事出版物前期选题策划和申报过程中，经常会出现有些选题无论是从名称还是内容介绍等文字表述上都比较模糊，难以判断是否需要履行重大选题备案。这就有赖于编辑要准确理解重大选题备案制度的意义和作用，主动申报，千万不能因为主观上怕麻烦、怕费时而抱着侥幸心理刻意淡化相关内容，省略备案环节。因此，自觉按规定履行重大选题备案手续，是军事出版人确保出版政治安全、防范导向风险、从严把关内容的重要体现。

确保军事出版物质量是保障机制的重要环节。重大选题备案制度是保证军事出版物质量的重要制度之一，它和“三审三校”制度一样，是图书质量保障机制不可或缺的重要环节。军事出版物所涉及的如前所述的国家安全、军事秘密和社会稳定方面的内容，其质量要求要普遍高于一般出版物。否则，一旦出现质量问题，后果不堪设想。优质军事出版物，与编辑的质量意识息息相关，在“三审三校”过程中相关责任人必须对书稿内容质量进行认真细致、高度谨慎地审读。重大军事题材出版物履行重大选题备案，实际上是在“三审三校”的基础上增加的第四道质量安检防线，可谓军事出版物高质量发展的一条“生命线”。

二、军事出版物涉及重大选题备案的主要类型

按照《备案办法》规定，在需要进行备案的12项重大选题内容中，军事出版物选题涉及需要送审备案的主要有以下4种情形：

一是涉及有关现任、曾任党和国家领导人讲话、著作、文章及其工作、生活情况和重要讲话学习读物类选题。在军事出版物中，这类选题又包括两种情况：一种是党和国家领导人的选集、文选、文集和传记、年谱等重大题材作品，此类著作统一由中央统筹规划；另一种是选题中有涉及到党和国家领导人的内容，如描写、记述党和国家领导人生活和工作情况、引用其讲话、文中插入领导人照片等。另一种情况在军事出版物选题中出现比较多，如有的军事纪实、传记、回忆录等书稿中可能某一处或某几处提及了党和国家领导人工作生活情况、引用其讲话，因为所占篇幅小，备案环节容易被忽略。因此，军事出版人必须高度重视这个问题，以防漏报。

二是涉及党史、国史重大事件、重大决策、重要人物的选题。军事出版物中涉及党史、国史重大题材的主要是军事历史和军事人物类选题，而且这类选题往往涉及备案的内容事项较多。因为党史和军史关系紧密，重叠交织，军事出版物中涉及军史上的重大事件、重大决策、重要人物，同时也是党史、国史上的重大事件、重大决策、重要人物。此外，这类选题还可能涉及曾任党和国家领导人讲话、著作、文章及其工作和生活情况。比如，关于我军的通史类选题、高级将领选题等，一般会同时涉及多项备案内容。因此，必须坚决守住底线，不能出任何问题。

三是涉及国防和军队建设及我军各个历史时期重大决策部署、重要战役战斗、重要工作、重要人物选题。军事出版物涉及国防和军队建设的选题，主要是在军事理论、军事科技、军事纪实方面。此类选题内容不可避免地要提及武装力量、武器装备、物资储备、战略战术、军事工程等，是备案的重点。而军事历史、军事人物、军事文学类选题比较容易涉及如前所述的我军各个历史时期重大决策部署、重大战役战斗、重要工作、重要人物等需要备案送审的内容。需要说明的是，我军各个历史时期重大决策部署，主要是指中共中央、中央军委对我军历史上重大行动和事关国防、军队建设全局的重要工作进行研究、论证和作出决定的过程；重大战役战斗主要是指对全局有重大影响的战争、战役、战斗；重要人物主要是指中央军委确定的36位军事家以及相当级别的军队其他领导；等等。

四是涉及外交方面重要工作选题。军事出版物中容易涉及外交的选题主要有：涉外非战争军事行动题材的选题，如联合国维持和平行动、联合军事演习及训练、国际反恐行动、国际人道救援、海上维权行动等；涉及新中国成立以来的历次对外战争，如抗美援朝、边境作战等；外军图书选题，包括引进翻译外国军事出版物和国内作者撰写的介绍外军的相关选题。

三、军事出版物重大选题备案过程中的具体要求

军事出版物重大选题备案中所涉及的国家安全、军事秘密和社会稳定方面的内容，把握好相关问题显得尤为重要。

书稿要“齐清定”。在申请重大备案的过程中，提交送审书稿必须达到“齐清定”。要求文稿、图稿和附件(前言、目录、后记、附录等)都齐全无缺漏；要求文稿、图稿等缮写、描绘清晰，不得有手写改动之处；要求内容确定,送审书稿须是经过编校排版和装订的样书，不是花脸稿、手写稿和散页等，书稿封面显著位置应有书名、出版单位、著作者等相关信息。

备案申报表填写要规范。重大选题备案申报表是申请备案的必备材料之一，是申报主体的主管单位和国家新闻出版署快速了解选题相关情况的重要方式。因此，在填写过程中要做到真实、准确、完整。申报表中“涉及重大选题备案类别”，应按照《备案办法》第三条所列涉及国家安全、社会稳定等方面的12类选题内容和表述进行填写。“著作责任者简介”应真实、准确填写著作人基本信息。“书稿内容简介”应抓住书稿内容特色，准确概括中心思想、主要观点、创新之处等，坚持实事求是态度，切忌吹嘘，文字应精炼简洁明了，不宜冗杂。“拟审核问题”栏，应写明需审核的具体章节、页码、待审核的具体人物、事件等内容。“审核范围”为“全书审核”的书稿，需按章节写明需审核的内容。需要注意的是，“涉及重大选题备案类别”两类及以上的，需要按涉及类别分别列举审核问题。比如，涉及国防和军队建设的拟审核内容与涉及外交的拟审核内容应分别罗列，以方便不同的审读部门对内容进行分别审读。

必要时要提交相应证明材料。军事出版物备案需要提供其他辅助材料的主要有：涉及国防和军队建设题材的选题，在申请重大选题备案时需要提供有关单位保密审查意见，只有在证明其不涉密的情况下才能申请备案；拟备案内容为照片的情况，需填写《送审照片样稿》表，同时应附照片样片、备选照片和选片说明；涉及重大选题的出版物，重印再版时仍须履行重大选题备案手续，需提交新版的修改情况说明和前版的出版及备案情况说明；部分特殊选题需提供书稿授权说明或家属同意的函件，如一些高级将领的传记、回忆录、年谱等，需要提供书稿授权说明或家属同意的函件。

（作者单位：解放军新闻传播中心出版社）