体系推进新质战斗力建设

■卫明

引  言

新质战斗力是军事领域具有革命性、颠覆性的因素，是决胜未来战场的“利剑”。当前，战争形态正加速演变，军事科技和武器装备发展日新月异，要以时不我待的紧迫感、使命感，更新观念，创新作为，坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性实施，体系推进新质战斗力建设。

前瞻性思考是体系推进新质战斗力建设的前提

做好前期工作是开展重大建设的先决条件。推进新质战斗力建设是事关国防和军队建设发展的大事，要秉持强国兴军的使命担当，坚持世界一流的标准要求，严格执行重大决策咨询、论证、评估制度，运用集体智慧，借助科学方法，依托先进工具，把建设方向校准确，把短板弱项找出来，把建设需求论清楚，跑好新质战斗力建设“第一棒”。

突出广泛性的综合咨询。新质战斗力，本质在于新，富有前沿性、颠覆性和挑战性，需要极强的开拓魄力和创新精神。一人孤撑独木舟，众人划桨开大船。应科学运用现地调研、问卷调查、专家会谈等方式方法，全面征求和收集来自练兵备战一线、理论研究高地和科技发展前沿的意见建议，注重理论与实践相结合、眼前需要与长远谋划相结合，摸清部队底数，掌握发展动态，搞清哪些是新质战斗力、如何推进新质战斗力建设等问题，厘清认识，统一思想，为科学设计新质战斗力建设总体架构奠定基础。

基于可行性的科学论证。推进新质战斗力建设，有些工作是在“无人区”探索，遍布荆棘，充满挑战，能不能抢抓机遇、化解风险，很大程度取决于科学的决策。在资源有限、技术所限、时间受限的条件下，绝不能盲目下决心、“三拍”作决策，要认清新质战斗力建设的本质，尊重发展规律，把预期目标想明白、实施条件摸清楚，确保主观目标与客观条件有机统一。辩证看待眼前可行与长远可行、技术手段可行与经济支撑可行、局部可行与全局可行的内在关系，挖掘事物背后的复杂性，化隐为显，化繁为简，确保新质战斗力建设系列决策符合实际、切实可行。

立足效益性的精确评估。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，新质战斗力同样如此。坚持效益至上是推进新质战斗力建设的重要原则。应注重定性定量结合，运用SWOT分析法、德尔菲法、比较法等方法，采用头脑风暴、桌面推演、系统仿真等方式，对相关建设任务、重大项目进行客观、全面的评估，评出风险点、效益面和贡献率，为任务的最终确定和项目的立项论证提供科学的依据。准确界定新质战斗力的边界，避免套概念、讲空话，硬凑硬靠，脱离实际，切实把打赢未来战争急需、弥补能力建设短板、推动军队跃升发展的任务和项目纳入建设内容，从而有效规避风险，提升建设效益。

全局性谋划是体系推进新质战斗力建设的关键

不谋全局者，不足谋一域。新质战斗力不是一项战斗力，而是一组涉及各层级多领域的战斗力群。推进新质战斗力建设，不仅仅是依靠哪一个领域的发展或哪一项技术的突破，而是要把握不同领域和各项技术之间交叉融合、相互支撑的发展特征，推动形成多点突破、群体迸发的生动局面。

加强顶层设计。推进新质战斗力建设，要在顶层设计上下功夫，统筹谋划新质战斗力建设的各方向、各层次和各领域，增强方向感和计划性。一要体现时代性。深刻洞察世界新军事革命发展大势，准确把握科技之变、战争之变、对手之变，充分认清新质战斗力在国防和军队现代化建设中的重要地位，优化发展布局，推进体系建设。二要激发创造性。适应国家战略发展和军队使命任务，尊重官兵首创精神，激发创新活力，以改革创新驱动新质战斗力建设。三要把握规律性。深入探索新质战斗力建设规律，既要认识能力生成的客观必然性，又要发挥规划设计的主观能动性；既要夯实新质战斗力形成的物质技术支撑，又要完善新质战斗力建设的政策制度保证，做到从全局谋划一域，以一域服务全局。

突出发展重点。现代战争是体系作战，涉及领域之多、要素之广前所未有。推进新质战斗力建设，要抓住决胜未来战场的“关键点”，清除制约作战能力生成的“拦路石”，以重点突破带动整体跃升。一是抓好理论引领。强化作战理论创新和作战概念开发，特别是探索新兴领域战略能力的建设运用模式，固化研究成果，完善条令体系。二是抓好科技赋能。新质战斗力从根本上说是源于先进科技的发展应用。要不断增强科技认知力、创新力、运用力，坚持自主创新、原始创新，以科技创新的大突破助力新质战斗力的大发展。三是抓好人才支撑。无论科技如何发展、装备如何先进，人永远是战斗力的主体。人才不足将会成为制约新质战斗力发展的堵点卡点。要强化需求牵引，优化培养模式，坚持思维培塑与技能提升相结合、理论学习与实践历练相结合，为推进新质战斗力建设提供坚实的人才支撑。

明确建设路径。推进新质战斗力建设是一项长期工程，需要久久为功，精细筹划。统筹考虑新质战斗力生成相关的作战理论、组织体制、人才队伍、武器装备、政策制度等领域建设，分清主次先后、轻重缓急。一要确定任务书。梳理新质战斗力建设任务和目标，形成各领域发展规划，强化权威指导性和法规约束性，把准建设方向不动摇。二要画好路线图。规范新质战斗力建设推进方法路径，分类制定建设指导意见，强化统筹协调性和发展平衡性，形成整体合力，实现效益最佳。三要定下时间表。明确新质战斗力建设阶段安排和要求，以时间“后墙”倒逼建设进度，以目标要求瞰制建设质效，强化任务强制性和标准规范性，确保建设任务高效落实。

整体性实施是体系推进新质战斗力建设的保证

一分部署，九分落实。推进新质战斗力建设，不光要布好局，更要落好子。要从系统观念出发，注重新质战斗力建设各项工作、各种要素的关联性，增强相互协同和有效衔接，既不搞“绝对平均主义”，也反对“畸重畸轻、顾此失彼”。要循序渐进，掌握节奏，在协调共进中实现新质战斗力建设高质量发展。

坚持统筹兼顾。学会“弹钢琴”，“十个指头都动作，不能有的动，有的不动”。推进新质战斗力建设，要统筹好各项工作的建设速度、力度和进度，坚持综合平衡、左右兼顾，注重纵向衔接、横向协同，激发化学反应，涌现耦合效应。比如，一项新型装备研发列装，可能会带来组织体制的调整优化、政策法规的配套支撑、运用模式的创新设计等重大变革，而这些又与其他领域建设有着深度关联，并且还要着重考虑其融入整个作战体系、形成体系合力的问题等。因此，要坚持通盘考虑，合理分配资源，优化先后次序，避免出现“有马无鞍、锣齐鼓不齐”的现象。

注重双向拉动。人类以什么样的方式生产，就以什么样的方式作战。在新质生产力加快发展的大背景下，新质战斗力建设也迎来了难得的发展机遇。强国必须强军，军强才能国安，新质生产力与新质战斗力在本质上具有统一性。只有发展新质生产力，一个国家才能有雄厚的经济基础和强大的科技实力，这也是新质战斗力建设的重要物质前提。只有发展新质战斗力，一支军队才能具备更强的打赢能力，这也是反哺经济建设、维护国家安全，支撑新质生产力发展的重要保证。要树立“军地一盘棋”思想，在政策扶持、技术引进、资金保障、人才培养、成果共享等方面，畅通连接链条，建立转化渠道，实现新质生产力与新质战斗力高效融合、双向拉动。

强化全程督导。督导有力，则事必成；问效有方，则功必就。推进新质战斗力建设，要充分遵循以效能为核心、以精准为导向的管理理念，坚持全程管、常态抓，确保事前有评估、事中有监管、事后有问效。加强组织领导，健全新质战斗力建设制度机制，以军为主、军地共建，通过建立规章制度，明晰职责权限，为实施高效管理提供坚强组织保证。建立评价体系，着重从建设效能、协同效应、体系贡献率等方面来评估衡量，坚持以上评下、同级互评与第三方评价相结合，以评促建、以评促效。运用先进工具，依托信息管理系统，全方位监管新质战斗力相关任务项目建设状态，及时发现和规避进度风险、质量风险和成本风险，定期检查督导，动态调整优化，以管理高效能促进建设高效益。