科学把握规划执行的辩证法
■夏文祥
引言
规划执行是战略管理链路中创新实践最丰富、风险挑战最复杂、矛盾焦点最集中的环节，也是事关国防和军队建设全局、事关备战打仗能力快速生成的关键。提高规划执行质效，要善于透过复杂表象把握内在特点规律，用辩证的思维方法洞察风险、分析问题、破解矛盾，处理好各种关系。
整体推进与重点攻坚的关系
规划实质上是设计军队的未来，是对国防和军队建设的战略筹划和长远设计。规划论证既有对短板弱项的加强，也有对优势强项的培塑，更有对未来愿景的前瞻谋划，客观上要求执行过程中必须整体推进。但是规划涉及面广、点多、线长、进程复杂，为做到整体推进，就要坚持全局与重点相统一，既要讲两点论，又要讲重点论。一方面，要扭住重点项目，实现重点突破。规划的重点项目是抓体系能力提高的枢纽和关节，也是规划执行矛盾问题的焦点，要围绕立项审批、招标采购、资源调控、项目验收、能力集成等关键节点，找出系统性倾向性矛盾问题，作战、规划等相关部门要联合用力，以“解剖麻雀”式的专项研究，务求实际性突破，形成具有普遍性规律性的解决办法。另一方面，要扭住制度机制创新，将重点突破的有益探索，形成可复制可推广的规章制度，快速破除影响规划执行的障碍，带动规划执行整体效率效能提升。
分工主责与体系统筹的关系
规划执行是将规划的方案部署转化为建设项目，建出实效、形成能力的战略管理活动。规划执行将规划蓝图分解为专业领域的一个个计划项目，然后组织建设，这必然要求分工组织、分工主责，这既是社会分工的基本规律，也是追求专业、效率的客观要求。实践中，不同责任主体在建设过程中不可避免地会从自身角度出发，难以通观全局；但是每个项目均是规划体系的组成部分，有的项目还会涉及多个部门多个层级，客观上又要求体系统筹、协同推进。为此，一是形成齐抓共管局面。破除分工主责就是全部负责的机械认识，不断健全主体清晰、要求明确、层层负责的责任体系，增强规划执行的系统性、整体性、协同性，巩固上下联动、齐抓共管的工作格局。二是创新体系统筹模式。改变传统的分领域分军兵种抓建模式，凝聚各方力量，打造矩阵式统筹机制。以关键项目建成交付为基点，搭建跨域统筹协调平台，科学统筹战场设施、军事训练等关联要素，研究筹划关联任务项目的协同性要素、控制性节点和标志性要求，探索制订重大任务协同推进计划，确保成体系展开建设、成体系形成能力。三是健全跨域统筹流程。围绕分工主责，区分不同领域不同层级具体事权及责任，下放相关管理权限，定期修订发布规划执行职权清单，打造跨域业务端到端的流程，优化管理层级，提高体系统筹效能。
刚性落实与动态调控的关系
规划是决策意图的载体，是资源配置的依据。“规划就是法”、刚性落实规划，已经成为基本共识。但是规划具有周期性、稳定性等特点，造成了规划适应环境变化的局限性。规划的刚性落实与动态调控是矛盾的两个方面，需要实现有机统一。一是进一步强化规划落实的刚性意识，建立健全第三方评估机制，推进规划执行评判标准由任务完成向能力生成转变，挤干规划执行的水分，严格规划落实。二是建立动态调控机制，通过链路贯通激活规划动态调控，根据战略形势、科技发展、建设力量、保障条件、风险防范等现实情况，及时对规划计划建设的目标指标、进度节点、资源保障等进行动态调整，对相关建设任务进行局部优化，克服规划局限性，增强规划活力和适应性、精准性，防止出现对规划简单化处理等现象。三是增加科技创新和军事需求动态调控权值，打造科技创新“发现即应用”、需求迭代“出现即转化”的敏捷响应和快速转化机制，统筹现实作战准备需要，牵引建设过程向战聚焦、为战落实，实现执行刚性与调控弹性的有机结合。
检查督导与减负增效的关系
强化规划执行，促进规划任务高效落实，需要在检查督导与减负增效之间找准平衡点。一是强化联合。规划、审计等部门应围绕规划执行，建立健全联合联动监管机制，不断强化规划计划权威性和刚性约束，压紧压实规划执行管理责任，区分情形情节精准问责，不搞“一刀切”，确保规划任务落地落实。二是坚持减负。精准统筹检查督导任务，强化主动服务意识，上级机关既要做好顶层设计方、任务部署方、检查督导方，更要做好政策供给方、资源提供方、指导帮带方，切实把面向基层的多头重复、方式繁琐的督查检查考核减下来，实现减负增效。三是追求赋能。要在严肃追责问责中建立正向激励，及时肯定表扬好经验新成效，激发官兵干事创业的热情活力，做到为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
项目建成与能力形成的关系
项目是规划计划的主要载体，规划执行是将规划论证时的总体设计，落实到一个个具体项目，分工组织推动完成项目建设的过程。但要形成能力，还需要把规划项目进行综合集成，通过试验验证、军事训练等，完成从项目建成到能力形成的转换。一些认为项目建成即能力形成的观点，简单地把项目的立项率、开工率、完工率和正常推进率等衡量指标等同于能力形成的指标，忽视了能力形成内在规律和必要过程，混淆了项目建成与能力形成的关系。为此，要注重项目建成后的管理，把能力形成作为项目建成的延续重视起来。一是建立基于场景的能力牵引机制，突破以静态技战术指标作为项目验收依据的思维，以作战场景为牵引，分析解构能力架构，细化任务节点要求，建立动态能力指标体系，落实到规划执行过程中。二是加强项目后期统筹推进，规划主管部门发挥宏观指导、全局统筹的作用，从作战、体系、联合的视角审视执行态势，用好战建备统筹推进机制，对项目验收后融入作战体系的过程进行规划设计，防止出现能力断层等现象。三是畅通项目成果融入作战体系渠道，结合日常战备、军事行动和演习演训，加强项目建设成果的实战化运用，在体系练兵、体系运用、体系检验中检验项目建成效果，促进作战能力生成。
规划执行与方法手段的关系
规划执行是复杂巨系统工程。从横向看，任务对象复杂，管理主体多元，协同要求高，调控难度大，要处理好进度和质量、成本和效益、全局和重点、发展和监管、规划执行和能力形成的关系；从纵向看，战略管理链路涉及领域广，牵扯部门多，运行周期长，无论哪个环节步骤出了问题，最终都将集中反映到规划执行上。规划执行呈现巨大不确定性和复杂性，传统听、看、查、问、考等现场方法以及靠数据统计报表等手段还相对单一，既需要投入大量物力、人力和时间，还常常出现情况不全面、数据时效性差等问题，难以客观准确反映项目推进中的深层次矛盾问题、预测各种潜在风险。大数据、物联网、人工智能等新兴技术的快速发展，正推动一场前所未有的管理变革，尤其是生成式人工智能等新技术新应用的出现，给规划执行创新带来前所未有的机遇。破解规划执行的复杂性，要在科技赋能上求突破，构建体系级、系统级的集成化方法工具。一方面，要构建基于大模型等技术为基础的新型规划执行方法手段体系，在链路关键节点嵌入算法、模型，加强基础数据采集分析，推动规划全要素全过程的数智化管理。另一方面，要研发战略管理人工智能助手给官兵赋能，让缺乏经验的任务单位和个人，能够从容应对复杂规划执行流程、法规、文档等，在战略管理领域实现人机结合，达到事半功倍的效果，提高规划执行质量和效益。
