加快建立健全军队生态环境保护制度
■李思齐 张二进
2024年9月，习主席签署命令，发布《军队生态环境保护条例》，明确军队生态环境保护目标和任务，为实现生态环境效益与军事效益协调统一提供制度保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。新征程上，要深刻认识生态文明制度体系建设的重要性，统一思想、凝聚共识、明确责任、狠抓落实，加快建立健全军队生态环境保护制度，以制度创新持续推动军队生态环境保护工作不断迈上新台阶。
一
习主席高度重视生态文明制度体系建设，强调要用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。我们必须充分认识加快建立健全军队生态环境保护制度的重大意义，不断提高政治站位、深化思想认识、扎实推进行动。
加快建立健全军队生态环境保护制度，是深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻习近平生态文明思想的具体实践。党的十八大以来，习主席始终把制度建设作为推进生态文明建设的关键抓手，亲自部署、亲自推动出台多项生态环境领域重要改革措施，军队生态环境保护制度就是其中一项。习主席深刻指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我军是执行党的政治任务的武装集团，加快建立健全军队生态环境保护制度，明确军队生态环境保护目标和任务，细化军事活动、军事设施、军事装备等方面的生态环境保护要求，是不断夯实军队生态文明建设和生态环境保护政治责任的现实需要。
加快建立健全军队生态环境保护制度，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要内容。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》突出强调“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，并明确提出“编纂生态环境法典”的重大立法任务，充分彰显了党中央坚持全面依法治国，在法治轨道上推进生态文明建设的坚定决心与信心。国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分，军队生态文明建设是国家生态文明建设的重要一环，直接影响着整体效果的呈现。建立更加完善的军队生态环境保护制度，从制度上将军队生态环境保护工作的规范立起来、责任担起来，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要内容。
加快建立健全军队生态环境保护制度，是实现生态环境效益与军事效益协调统一的重要举措。生态环境与军事系统之间的内在联系不以人们的意志为转移，作为生态环境大系统的有机组成部分，军事系统从存在到发展同样存在生态协调、平衡、可持续的内在规律。随着我国生态文明建设纵深推进、生态文明理念深入人心，立足于我国全局生态环境保护、军队生态环境保护的实际情况，实现军队生态环境保护与国家整体生态环境保护有机衔接是生态文明建设全方位发展的必然要求。加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，为实现生态环境效益与军事效益协调统一提供制度保障，是新时代人民军队生态文明建设的必由之路。
二
新时代以来，全军坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持把生态环境保护工作作为建设绿色军营、守卫美丽中国的责任担当，作为惠及广大官兵和驻地人民群众的务实举措，不断健全完善和坚决执行军队生态环境保护制度，军队生态环境保护制度建设取得显著成效。
军队生态环境保护制度体系得到系统性重塑。近年来，为进一步促进部队战备训练和生态环境保护协调发展，我军更加注重加强军队生态环境保护方面的立法及相关规章制度完善。在严格落实原有法规制度的基础上，根据新形势下军队生态环境保护工作的现实需要，相继出台多项法规制度，逐步把合理利用自然资源、有效改善训练和生活环境、努力防治环境污染等工作纳入法治化建设轨道。2023年，中央军委后勤保障部进一步规范军队环境影响评价工作，会同军委有关部门联合下发通知，明确有关规定，优质高效完成环评工作。2024年9月，习主席签署命令，发布《军队生态环境保护条例》，坚持防护为主、治管并重、全员参与、军地协作的原则，重塑管理体制，健全工作制度，规范运行机制，着力打造绿色军营。经过多年实践探索，军队生态环境保护制度体系得到系统性重塑，为我军生态环境保护工作实现从自成体系到纳入国家总体规划、从局部单项治理到大规模综合治理、从单一绿化美化型到生态环保型、从单纯改善营区环境到生成战斗力保障力的转变提供了制度保障。
军队生态环境保护制度执行得到持续性落实。制度执行是制度建设各项环节的重中之重，只有将制度持续性落实执行，才能让制度发挥其应有的作用。如果制度只是停留在纸面上，那么再好的制度设计也只是“空中楼阁”。近年来，全军上下各级自觉遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决落实和执行各项军队生态环境保护制度，将国防和军队现代化建设与生态文明建设统筹起来，并积极参与地方环境保护和污染防治攻坚战，先后完成三荒造林、京津风沙源治理、重要水源和草原保护等任务，以坚实有力的行动助力美丽中国建设，取得了良好的生态环境效益与军事效益。
三
随着我军生态环境保护意识不断增强，军队生态环境建设力度持续加大，军队生态环境保护工作迈出了更加坚实的步伐。然而，我们也要清楚地认识到，军队生态环境保护的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题依然存在，军队生态环境保护任务仍然艰巨。必须以更大力度推进制度建设，努力开创军队生态环境保护工作新局面。
更加注重系统集成，抓好军队生态环境保护制度建设的基础性工作。军队生态环境保护制度建设是一个复杂系统工程，必须整体设计和协同推进，才能让各项制度之间紧密联系、相互交融，形成总体效应、取得总体效果。新形势下加快军队生态环境保护制度建设，必须坚持系统观念、全局观念，强化战略思维、辩证思维，增强制度建设的系统性、整体性、协同性，把握好各项制度间的关联性和耦合性，避免畸轻畸重、顾此失彼，防止和克服各行其是、相互掣肘。要抓住党的二十届三中全会提出“编纂生态环境法典”的契机，结合军队生态环境保护工作的特殊性，建立健全覆盖全类型的军队生态环境保护制度，并与国家整体生态环境保护制度有机衔接。要健全协同保护和系统治理制度，完善军地协同的精准治污、科学治污、依法治污机制，实现与各级地方政府合作的联防联控。
更加注重突出重点，抓好军队生态环境保护制度建设的主干性工作。注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，是辩证唯物主义的重要原则和方法。军队生态环境保护制度建设切不可眉毛胡子一把抓，须突出重点，分出轻重缓急，实现重点突破带动整体推进。要始终以提升部队战斗力为出发点和落脚点，制定军队生态环境保护的质量标准，切实发挥制度牵引作用，以加强生态环境保护工作进一步助力军队战斗力提升。要健全军队生态环境保护监测和评价制度，全方位落实各级主体生态环境保护责任。要建立自然资源高效利用制度，谋求用最少的自然资源投入取得最大的军事效益和社会效益。
更加注重执行质效，抓好军队生态环境保护制度建设的保障性工作。抓好落实才能推动制度建设取得新成效，必须把抓落实作为一项重大政治责任，增强全军上下生态环境保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，确保最终效果符合党中央、中央军委和习主席决策意图，顺应人民群众期待。要牢牢抓住军队生态环境保护工作的目标与任务，紧盯军事活动、军事设施、军事装备等方面的生态环境保护要求，确保制度设计的针对性和可操作性。要将生态环境保护工作纳入部队日常性工作布局，着力提升军队生态环境保护能力。要利用报刊、互联网等传播媒介加强生态环境保护宣传，普及军队生态环境保护科学知识，增强全体官兵的生态环境保护意识和法治观念，提高生态环境保护的自觉性。
