持续深化拓展整治形式主义为基层减负
■叶 纲 荆 博
●党的二十届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出专门部署。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，释放出以钉钉子精神持续整治形式主义、官僚主义的强烈信号。我们要贯彻落实好党的二十届三中全会精神，下大气力坚决纠治顽瘴痼疾，持续深化拓展整治形式主义为基层减负，不断汇聚奋进新征程、建功新时代的强大伟力。
一
“欲筑室者，先治其基。”基层是党的执政之基、力量之源，是确保党中央各项决策部署落实到位的关键所在，绝不能被形式主义束缚手脚。我们要站在政治和战略高度，深刻认识持续深化拓展整治形式主义为基层减负的重要性和紧迫性。
深化全面从严治党的重要抓手。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。我们党历来重视反对形式主义、官僚主义。毛泽东同志在《反对本本主义》一文中指出：“为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪。”邓小平同志提倡“开小会，开短会”，强调“要腾出时间来多办实事，多做少说”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视整治形式主义为基层减负，将其作为深化党的作风建设的重要内容、推进新时代党的自我革命的重要抓手，持续推动取得明显成效。同时要清醒地看到，形式主义具有顽固性、反复性、变异性等特征，整治形式主义不可能一蹴而就、毕其功于一役。必须把整治形式主义为基层减负作为一项长期政治任务，驰而不息、久久为功，推动全面从严治党向纵深发展。
推进基层治理现代化的必然要求。“上面千条线，下面一根针。”基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。随着经济社会发展转型加速，利益诉求、社会矛盾越来越多样化，对基层治理提出了更高要求。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持为基层减负与放权赋能并重，提高基层治理效能。要更加重视基层、关心基层、支持基层，多为基层办一些雪中送炭的事情，让更多权限和各类资源向基层下沉，切实为基层干事创业创造良好条件。同时，还要科学合理地为基层减负，把基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往等无谓事务中解脱出来，让广大基层干部放开手脚、轻装前行，从而推动党和人民的事业不断向前发展。
夯实战斗力建设基础的重要举措。基础不牢，地动山摇。基层是部队全部工作和战斗力的基础。这些年，通过大力纠治与部队中心工作无关的空转虚耗，有效减少影响备战打仗的干扰羁绊，困扰基层的形式主义得到有效遏制。但也要看到，一些单位官兵负担不降反增，仍然存在任务层层加码等形式主义问题。面对军队改革转型后“小机关、大部队”的新特点，面对打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战的任务要求，各级应牢固树立大抓基层的鲜明导向，把战斗力标准立起来，把基层负担减下来，把官兵干劲鼓起来，不断激发基层官兵练兵备战、建功打赢的内生动力。
二
形式主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。要健全为基层减负长效机制，把整治形式主义为基层减负的良好态势深化拓展为更大胜势。
突出问题导向。问题是时代的声音。当前，一些领域形式主义现象依然突出，一些老问题穿着“隐身衣”改头换面，一些新问题也逐渐暴露出来，充分表明整治形式主义顽瘴痼疾的艰巨性长期性。作风建设永远在路上，永远没有休止符。要突出问题导向，瞄着问题去、追着问题走、盯着问题改，做到问题不解决不放松、解决不彻底不放手、基层不认可不罢休。要坚持常抓不懈、务期必成，绝不能让形式主义隐形变异、反弹回潮，切实做好纠风除弊、减负增效的“下篇文章”。
坚持标本兼治。系统治才能治彻底。一些部门单位和行业领域形式主义问题屡纠屡犯、甚至变异反弹，原因就在于没有整治源头、系统施治。要打好治标和治本组合拳，既着力纠治形式主义突出问题的各种表现，又注重解决政治、思想、组织、作风、纪律等方面的深层次矛盾和问题。要充分认清形式主义的多样性和变异性，紧密联系具体实际，既解决老问题也解决新问题，既解决显性问题也解决隐性问题，既解决表面问题也解决深层次问题，在培养好习惯、抓出新成效中，推动整治形式主义为基层减负工作不断深化细化。
注重建章立制。作风问题纠而复生、时有反弹，一个重要症结就在于缺乏管长远、固根本的制度。必须着力破除深层次体制机制障碍，推动整治形式主义向治本不断深化，确保为基层减负工作在制度化规范化轨道上运行。完善基层治理体制机制，推动社会治理重心下移，防止多头重复向基层派任务、提要求，让广大基层干部心无旁骛干事业、谋发展。健全制度规范，进一步厘清基层权责边界，明晰应尽之责和应减之负，着力破解基层权责不匹配等问题。健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，提振基层干部锐意进取、担当作为的精气神。
推进守正创新。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。纠治形式主义顽疾、推进基层减负增效，必须大力弘扬改革创新精神。一方面要弘扬守正传统，赓续传承我党我军崇尚实干、求真务实等优良作风，以制度规范固化经过实践检验、行之有效的经验做法。另一方面要推进创新发展，创新体制机制，注重技术赋能，着眼于破解基层治理难点堵点问题，制订一系列实在管用的创新举措，推动整治形式主义为基层减负工作不断深化拓展。
三
一分部署，九分落实。我们要坚决贯彻党中央、中央军委和习主席决策部署，加强系统治理，持续精准发力，以钉钉子精神推进深层次、源头性问题破解，聚力打赢整治形式主义为基层减负的持久战攻坚战。
在加强政治引领上持续用力。要充分认清党中央整治形式主义为基层减负的坚定决心和鲜明态度，不折不扣抓好落实。提高政治站位，深入学习贯彻习主席关于整治形式主义为基层减负的重要论述和重要指示精神，把整治形式主义为基层减负作为重大政治任务来抓，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。筑牢思想根基，结合深化思想整风开展检视剖析、问题整改，切实端正工作态度、校正政绩追求，从思想根子上彻底消除形式主义滋生的土壤。强化责任担当，坚持刀口向内、立查立改，坚持严纠深治、革除积弊，真正在思想上受到触动、行动上落到实处、工作上见到成效。
在改进工作指导中扎实推进。坚持把强有力的组织领导贯穿始终，不断改进工作指导方式，着力提高整治形式主义为基层减负工作质效。全面加强军事治理，科学统筹战建备任务和年度工作计划，做好关闸分流、松绑减负工作，切实减少基层忙乱、减轻官兵负担。注重改进指导方式，全面纠治主观主义的工作指导、脱离群众的工作作风、急功近利的工作要求，坚持察实情、出实招、办实事、求实效。牢固树立法治思维，严格按条令管、按纲要建、按大纲训，确保基层各项工作有序高效运转。健全完善制度机制，探索常态化为基层解难帮困路子，建立健全干部担当作为的激励机制，充分激发基层官兵干事创业的精气神。
在坚持以上率下中抓好落实。“风成于上，俗化于下。”一些久拖难解的问题，病症在下面，病根往往在上头。要鲜明立起严下先严上导向，以领导班子和领导干部为重点，高标准抓好“关键少数”的思想清理和问题整改。要压紧压实主体责任，充分发挥各级党组织的作用，把整治形式主义为基层减负任务要求贯穿到部队建设各领域全过程。要坚持身教胜于言教，领导干部坚持以上率下、真抓实干，严于律己、严负其责、严管所辖，一级带着一级干，一级做给一级看，形成抓上带下、上下联动的工作格局。
在狠抓问题整改上见底见效。要树立鲜明的问题导向，对形式主义问题露头就打、一纠到底，以实际行动为基层官兵松绑减负。坚持精准施策靶向治疗，紧盯形式主义老问题、新问题及其隐形变异，常态化开展督导检查和案例通报，突出抓好文山会海、督查检查调研扎堆、工作过度留痕、任务层层加码、“指尖上的形式主义”等问题的清理纠治。归正向战为战工作导向，动态更新形式主义问题清单，构建科学的绩效考评体系，持续纠治和平积弊、空转虚耗等干扰部队主责主业问题，确保广大官兵全部心思向打仗聚焦、各项工作向打仗用劲。强化监督执纪问责，采取纪检监察、巡视巡察等多种手段强化监督执行，对发生“五多”问题的相关单位和个人依纪依规处理，以追责问责倒逼为基层减负工作落实。
（作者单位：陆军研究院）
