加快完善军事治理体系

■谭正义

引言

党的二十届三中全会要求在持续深化国防和军队改革进程中“完善军事治理体系”，为在改革进程中全面加强军事治理明确了方向和路径。新征程上，我们要以完善军事治理体系为抓手，坚持和发展中国特色社会主义军事制度，进一步把制度优势转化为军事治理效能，为如期实现建军一百年奋斗目标、加快把人民军队建成世界一流军队提供有力支撑和坚强保证。

一

党的十八大以来，我军军事治理成效显著。但也要看到，我军从粗放管理走向精准治理的提升空间还比较大，必须着力加快完善军事治理体系，提高军事治理效能，以高水平治理推动我军高质量发展。

完善军事治理体系是推动治军理念和方式深刻变革的重要依托。我军军事治理探索实践不断深入，通过深化国防和军队改革、推进依法治军、加强和改进军队战略管理等，形成了一系列全新的体制机制、法律法规、政策制度，军事治理体系和治理能力不断加强。但现实中，军事治理还存在人治观念的思维束缚、以言代法的陋弊惯性、心存侥幸的行为偏差等。实现治军理念和方式的深刻变革，基本路径是构建完善军事法治体系，以法治手段构建治理体系、规范治理活动、检验治理成效，更加积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。

完善军事治理体系是加快国防和军队现代化的内在要求。党的十八大以来，党中央、中央军委和习主席大刀阔斧深化国防和军队改革，重构人民军队领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，实现整体性革命性重塑。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署。国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分，进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必然要求持续深化国防和军队改革。为此，需要进一步完善军事治理体系，在完善机制、理顺关系、提高效能等方面持续深化改革，促进制度更加成熟定型，创新聚合增效的抓建模式，推动我军建设实现质量变革、效率变革、动力变革，为高质量发展提供坚实制度和体系保障。

完善军事治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。中国特色社会主义制度和国家治理体系是涵盖政治、经济、文化、社会、军事、外交等各领域各方面的综合体，必然包括军事治理体系。党的二十大把全面加强军事治理上升为党的意志，放在国家治理体系和治理能力现代化的总布局来推进，反映了推进国家治理体系和治理能力现代化对军事领域的必然要求。当前，国家治理体系和治理能力现代化大踏步快速推进，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障，也对军事治理提出更高的要求，为此我们必须加快完善军事治理体系。

二

加快完善军事治理体系，需要准确把握军事治理是复杂系统工程这个显著特点，扭住促进军事系统运行效能提升这个关键，坚持党对军队绝对领导、坚持战斗力这个唯一的根本的标准、充分发挥改革创新驱动作用，为提高军事治理能力、释放制度优势提供坚实制度支撑。

坚持党对军队绝对领导。党对军队绝对领导是人民军队建军之本、强军之魂。坚持党对军队绝对领导，能够确保党对军队绝对领导的根本原则和制度落到实处，保证党中央、中央军委和习主席决策部署有效实施。完善军事治理体系，必须牢牢坚持党对军队绝对领导不动摇，把党领导军队的一系列制度贯彻到部队建设各领域和完成任务全过程，确保党指挥枪的原则落地生根，确保现代军事治理体系建设始终沿着正确的政治方向推进。

坚持战斗力这个唯一的根本的标准。能打仗、打胜仗是军队使命职责之所在，完善军事治理体系的目标指向是促进先进战斗力供给，必须牢牢坚持战斗力这个唯一的根本的标准。现代战争维度不断拓展、作战样式加速迭代、作战要素日益丰富，对完善军事治理体系提出更高要求，需要围绕战斗力生成全链路构建现代军事治理体系，使军事治理精准反映战斗力生成规律，始终聚焦战斗力、服务战斗力、保障战斗力。要把着力点放在服务备战打仗上，推进军事治理体系全方位融入战建备各领域全过程。

充分发挥改革创新驱动作用。当前，新一轮科技革命和军事革命迅猛发展，深化国防和军队改革是强军兴军必由之路，强军兴军动力在改革，出路在改革，前途也在改革。完善军事治理体系也必须充分发挥改革创新驱动作用，把军事治理和改革有机结合起来，着眼进一步解放和发展战斗力、增强国防和军队建设动力活力，拓展科技赋能军事治理的方法途径，运用人工智能、大数据等先进科技手段提升军事治理效能。

三

军事治理是综合性、长期性、系统性工程，完善军事治理体系需要强化系统观念、加强统筹协调，既要着眼长远做好规划设计和战略布局，又要立足当下聚焦矛盾问题重点突破。

体系优化军事政策制度。完善军事治理体系，前提是建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。军事治理从根本上说是制度之治，军事制度越完善，制度执行越有力，军事治理越有效，越能发挥制度功能。要坚决杜绝“土政策”“土规定”，维护条令法规权威性，结合新体制新使命、担负任务特点、面临矛盾问题等，前瞻研究、破旧立新，构建起系统完备、衔接紧密、科学高效的中国特色社会主义军事政策制度体系。

强化法规制度执行和监督。完善军事治理体系，关键是强化法规制度的刚性落实。习主席强调，要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。制度执行越精准、越到位、效能越高，越能为制度的创新发展提供新的实践经验，促进制度建设在新的层面进一步发展完善，形成新的制度优势。针对执行法规制度不坚决、不全面、不到位等问题，还需进一步立起军法从严的鲜明导向，推动军事法治实施更加高效，切实把“纸面上的法律”变成“行动中的法律”，坚持依法管理和科学治理相统一，不断增强部队建设管理的科学性有效性。要强化军事执法检查评估，探索跨领域跨部门联合执法，明确军事执法的责任主体，确保每项法规制度都有人抓、可执行，切实把我军的法治优势转化为强军的治理效能。

健全军事治理体制机制。完善军事治理体系，重点是建立健全各领域各层面军事治理体制机制。通过推进体制机制改革创新，破除不合时宜的思维定势、固有模式、路径依赖，运用新理念、新思路、新方法推进军事治理体系不断创新完善。要健全贯彻军委主席负责制的制度机制，深入推进政治建军，深化党的创新理论武装，建强人民军队党的组织体系，强固党指挥枪的根本优势。要加强军事治理顶层设计和战略谋划，做到统筹兼顾、突出重点、带动全局，加强各领域治理、全链路治理、各层级治理，着力构建现代军事治理体系。

汇聚军事治理整体合力。完善军事治理体系，基础是以体系性思维理念和方法汇聚军事治理整体合力。加强军事治理，需要坚决摒弃“重人治、轻法治”以及单纯依靠行政命令和习惯经验的工作思维，以治理的理念推进各项工作，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理本领。要尊重官兵主体地位和首创精神，自觉问计于官兵、集智于官兵、求解于官兵，推进基层治理规范化，切实减轻基层负担，推动部队各项工作和建设向备战打仗聚焦。要抓住战略管理这个重点，进一步优化战建备统筹、跨域统筹、军地统筹的内容、模式和方法，通过畅通战略管理链路，优化管理流程，完善管理机制，提高我军专业化、精细化、科学化管理水平，全方位支撑军事治理的有序运行。

（作者单位：国防大学政治学院）