以“四个坚持扭住”全面加强基层治理

■刘国伟

基层治则军队强，基层治理是我军构建现代军事治理体系的基石。习主席指出，“要高度重视基层治理，尊重官兵主体地位和首创精神，推动基层建设全面进步、全面过硬”，强调“坚持扭住党的组织抓基层、坚持扭住战备训练抓基层、坚持扭住官兵主体抓基层、坚持扭住厉行法治抓基层”。新征程上，我们要坚持把工作重心放在基层，将“四个坚持扭住”作为全面加强基层治理的遵循贯彻落实，作为新时代建强基层的关键紧抓不放，大力加强基层治理，夯实军事治理基石。

扭住党的组织，坚强基层治理“主心骨”。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。习主席指出，加强基层建设必须扭住党组织这个关键。坚持扭住基层党组织，必须以政治意识、系统观念、创新思维来审视把握，站在全局抓组织，聚能增效强组织，坚强基层治理“主心骨”。增强把方向的能力。在基层治理中坚持扭住党的组织，首要的就是举旗定向，要坚持用习近平强军思想引领基层治理，在统一思想、统一意志、统一行动中凝聚合力、抓建基层。增强统全局的能力。在复杂治理局面中，既要有全局观，又要有硬本领，真正做到统揽不包揽，以重点突破带动全面治理。增强聚力量的能力。基层党组织要按照民主集中制这一根本组织原则和制度，坚持基层至上、士兵第一，真正把官兵的主体地位突出出来、首创精神激发出来、内生动力调动出来。

扭住战备训练，校正基层治理“风向标”。战备训练是基层的主责主业和中心工作，也是基层治理的重点和检验基层治理效能的“风向标”。坚持扭住战备训练抓基层治理，必须把现代治理的特点规律和基层战斗力的生成机理有机结合起来。要在树导向、激活力上下功夫。立起“练为战”的实战实训导向，坚持从难从严从实战出发，提升议战议训质效，用好风气监督对基层备战训练决策统筹、过程索引、问题反馈等功能，坚决纠治各类不符合实战化要求的现象；立起“战训有功必重奖”激励导向，坚持奖励指标向备战训练倾斜，真正把战斗力标准作为基层治理“指挥棒”立起来。要在精细抓、强效能上下功夫。精研政策，把《军事训练大纲》要求具象化为具体任务；精确计划，拟制科学高效的训练计划；精准施训，从严落实训练计划、训练标准；精实评估，健全训练评估机制，精准测评训练实效，以科学训练推动基层战斗力生成。

扭住官兵主体，激活基层治理“源动力”。官兵有动力，基层有活力，基层治理才能有“源头活水”。净化基层治理“生态圈”。解决基层官兵不敢为、不想为、不作为问题，必须要改进作风、还权基层。要激发官兵的主人翁意识，强化干部骨干以身示范作用，让人人爱基层、人人为基层蔚然成风。汇聚基层治理“好声音”。充分挖掘团支部、军人委员会等群众组织在基层治理中的民主、监督等功能，用好党务公开、组织生活会等党组织生活制度，拓展运用网络手段“发声”的制度机制，充分调动官兵参与治理的热情和主动性，真正使官兵的意见受到尊重，作用得到发挥。提升基层治理“获得感”。着眼官兵个人发展和基层全面建设，坚持物质激励和精神激励相结合，不断提升官兵参与基层治理的主动性、创造性。

扭住厉行法治，筑牢基层治理“压舱石”。依法治军是全面加强军事治理的基本方式，厉行法治是实现基层长久治理、高效治理的基本保证。扭住厉行法治抓基层治理，必须在增强法治思维、健全权责体系、完善链路机制上下功夫。当好依法治理“司法员”。注重在法治轨道上平衡基层利益、调节官兵关系、规范抓建行为，强化时时处处遵章办事、依规而行的意识，始终做到任何时候都不踩红线、不越底线、不碰高压线。健全依法治理“任务书”。要以习主席关于加强基层全面建设的重要论述为指导，以条令条例和《军队基层建设纲要》为抓手，以基层经常性主要工作为基本体系框架，形成基层工作全覆盖、多元化主体参与、责权利科学合理的基层治理权责体系。完善依法治理“路线图”。要强化依法进行全周期治理理念，善于把我党我军长期形成的基层建设经验上升为基层治理的规律性认识和制度化治理机制，构建以“发现问题、分析问题、解决问题、反馈问题”为基本内容的闭环式治理模式。

（作者单位：国防科技大学）