党的二十大强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。全面落实这一首要任务，要求军队加快转向高质量发展的轨道。推进军队高质量发展，必须把习近平关于推动军队高质量发展重要论述作为科学指南。2015年11月24日，习近平在中央军委改革工作会议上深刻指出：“军事力量能不能成为保底的手段，要看数量，更要看质量。”2016年3月13日，习近平在出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时，明确要求“实现国防和军队建设更高质量、更高效益、更可持续的发展”。2018年11月13日，习近平在中央军委政策制度改革工作会议上鲜明提出“推动我军高质量发展”。2021年7月30日，在中共中央政治局第三十二次集体学习时，习近平着眼确保如期实现建军一百年奋斗目标，突出强调“要加强创新突破，转变发展理念、创新发展模式、增强发展动能，确保高质量发展”。这些论述表明，党的十八大以来，习近平关于推动军队高质量发展重要论述不断发展，形成了逻辑完整、内容丰富的理论体系，为加快推进军队高质量发展提供了科学指引。在新时代新征程上落实党的二十大精神，加快推进强军兴军，需要更加自觉地学习贯彻这一重要论述，不断提升军事力量发展的质量和效益，为强国建设、民族复兴提供坚实支撑。
一、深刻理解习近平关于推动军队高质量发展重要论述的时代条件
马克思、恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”伟大历史时代召唤思想理论创新，丰厚实践沃土孕育科学理论体系。习近平关于推动军队高质量发展重要论述，紧盯科技之变、战争之变、对手之变，指明了新时代人民军队的前进方向，回答了走中国特色强军之路、把人民军队全面建成世界一流军队的一系列重大理论和实践问题。深刻理解、准确把握、全面贯彻习近平关于推动军队高质量发展重要论述，必须充分认清其产生的历史背景和时代条件。
（一）应对世界新军事革命加速发展
当前，世界新军事革命迅猛发展，战争形态深刻演变，现代战争信息化程度不断提高，智能化特征日益显现。特别是在新一轮科技革命作用下，战争制胜观念、制胜要素、制胜方式都在发生重大变化。大国博弈、军备竞赛方兴未艾，世界主要国家纷纷抢占军事战略制高点，加紧推进军事转型，加速军备力量发展，争夺国际军事竞争新优势。纵观近年来国际上发生的局部战争和地区冲突，混合战争、代理人战争有新的发展，无人作战、认知攻防、情报众筹、兵力派单等新作战方式层出不穷。面对强军打赢的时代要求，我军建设既面临后发赶超的难得机遇，也面临差距拉大的严峻挑战，迫切需要站在战争前沿、科技前沿，更新思维理念、强化战略主动，坚持质量第一、效益优先，以更优策略、更快速度、更高质量向前发展。
（二）适应建设世界一流军队实践要求
回顾历史，我军从小到大、由弱到强，一直奋斗在向质量要战斗力的征途上。党的十九大报告提出，“确保到二○二○年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升”，“力争到二○三五年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队”。党的十九届五中全会进一步充实了国防和军队现代化的目标任务和发展步骤，形成到2027年、2035年、本世纪中叶，近、中、远目标梯次衔接的新“三步走”战略安排，清晰标定出迈向世界一流的路线图、时间表、任务书。“强军”“一流”与“高质量发展”有着本质联系，随着我军职能使命不断拓展，建设发展进入提质增效的关键阶段，必须加强创新突破，转变发展理念、创新发展模式、增强发展动能，抓住窗口期，跑出加速度。
（三）顺应经济社会发展的转型升级
党的十八大以来，党中央把全面深化改革纳入“四个全面”战略布局来推进，加快国家治理体系和治理能力现代化，引领经济社会由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是关系中华民族伟大复兴战略全局的系统性工程，国防和军队建设必须紧紧跟上趟、相契合，积极适应发展阶段历史性变化的新要求，主动融入国家发展全局。特别是当前，国防和军队建设必须坚定不移贯彻新发展理念，以全面加强军事治理推动质量变革、效能变革、动力变革，不断开创国防和军队现代化新局面。
二、准确把握习近平关于推动军队高质量发展重要论述的主要内容
1865年7月，马克思在给恩格斯的一封信中说：“不论我的著作有什么缺点，它们却有一个长处，即它们是一个艺术的整体。”从整体上来认识马克思主义，才能更好地把握理论真谛。习近平关于推动军队高质量发展重要论述，根植于建军治军的生动实践，贯穿着强军兴军的鲜明主题，内涵丰富、思想深邃、立意高远，形成了一个系统完整、逻辑严密、相互贯通的科学理论体系。关于军队高质量发展，主要包括以下九个方面的内容。
（一）目标任务：如期实现建军一百年奋斗目标
在向第二个百年奋斗目标进军之际，我们党历史性地提出建军一百年奋斗目标，这是习近平综合考虑国家安全和发展全局需要、我军现代化进程有序衔接等方面因素作出的战略擘画，明确了未来几年我军建设的中心任务。习近平深刻指出：“世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和军事革命迅猛发展，我军建设正处在实现建军一百年奋斗目标的关键时期。”这一重要论断，深刻揭示了军队建设发展的历史方位。推动军队高质量发展，必须适应和把握军队建设新的发展阶段面临的机遇和挑战，紧紧扭住推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化的重点任务，保持战略定力，增强发展自信，以时不我待、只争朝夕的精神状态奋斗强军，不断开辟事业发展新天地。
（二）战略指导：“五个更加注重”
理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。2016年2月24日，在中央军委扩大会议上，习近平明确提出“更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合的军队建设发展战略指导”。这“五个更加注重”深刻揭示了新时代强军兴军的基本规律，是我军发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是推动军队高质量发展必须长期坚持的战略指导。推动军队高质量发展，必须在思想上来一场深刻的学习革命和头脑风暴，破除陈旧观念的束缚、惯性路径的依赖、套路机制的桎梏，敢于谋新策、出新招、走新路，善于运用新理念、新思路、新方法推进各项建设，以思想突围带动工作突破。
（三）衡量标准：以对作战体系的贡献率为标准推进建设
我军一直强调战斗力标准，这是有效履行根本职能的要求，也是提高军队建设质量和效益的要求。习近平指出：“要贯彻体系建设思想，以对作战体系的贡献率为标准推进建设。”这是着眼军事革命发展趋势和战争形态演变态势作出的重大战略部署。现代战争中，信息主导、体系对抗特征日益突出，基于网络信息体系的联合作战能力成为战斗力的基本形态。我们必须顺应这个大势，改变以注重要素、平台、单元建设为主的发展模式，成体系筹划和推进军事力量建设，以作战需求为根本牵引合理确定投向投量，增加新域新质作战力量比重，不断整合力量、聚合优势、融合效能，切实把发展模式转到体系化内涵式发展上来，通过对体系结构整体再造促进战斗力跃升，实现军事战略布局和建设发展布局有序衔接。
（四）现实要求：边斗争、边备战、边建设
习近平着眼当前军队建设的阶段性特征，突出强调：“加强国防和军队建设重大任务战建备统筹。”当前，我国安全形势严峻复杂，不稳定性不确定性较大，边斗争、边备战、边建设已经成为“十四五”乃至今后一个较长时期的突出特点。我们必须统筹好建设和备战关系，按照战的需求确定建的规划，以建的质量支撑战的能力，确保各项工作和建设、各方面力量和资源都聚焦军事斗争准备，形成战、建、备一体推进的良好局面。要始终从政治高度和国家利益全局筹划指导军事行动，坚持底线思维、极限思维，针对可能出现的各种复杂困难情况，预作压力测试，预储战争潜力，预备多种后手，确保应急应战有能力、完成任务有保证，坚决维护国家主权、安全、发展利益，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。
（五）整体布局：坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军
高质量发展，关键在于高质量布局。习近平在领导强军兴军伟大实践中，把谋篇布势的战略考量与党情国情军情紧密结合，逐步形成了“坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军”的强军布局。其中，政治建军是立军之本，改革强军是必由之路，科技强军是强大引擎，人才强军是根本大计，依法治军是法治保障。这五个方面，明确了国防和军队建设的重点工作和主要抓手，抓住了整体布局，就抓住了高质量发展的关键要害。推动军队高质量发展，必须增强系统思维和系统观念，坚持用全面的观点抓建设，把这一布局作为系统工程、战略工程、长远工程，推动各领域工作全面发展，不断提高军队建设整体水平。
（六）有效抓手：全面加强军事治理
在党的二十大报告中，习近平首次提出“全面加强军事治理”；在中央政治局第七次集体学习时，对这个重大命题又作了系统阐述，强调“构建现代军事治理体系，提高现代军事治理能力，以高水平治理推动我军高质量发展”。这些原创性理论贡献，为我们如何实现发展效能的转型升级提供了方向引领。当前，军事系统运行整体性、协同性、复杂性显著上升，需要我们坚持全局统筹、系统抓建、体系治理，更新管理理念、优化管理流程、创新管理机制，构建推动高质量发展的指标体系、标准体系、统计体系、评估体系、监管体系，推进各领域治理、全链路治理、各层级治理，切实发挥军事系统运行整体效能。
（七）动力引擎：向科技创新要战斗力
科学技术是军事发展中最活跃、最具革命性的因素。习近平强调：“要强化创新驱动，以更大力度、更实举措加快科技自立自强，充分发挥科技对我军建设战略支撑作用。”这是基于我军建设新阶段作出的重大部署。过去，我军建设发展主要靠要素驱动的特征比较明显，创新能力不足、科技含量不高等问题比较突出，很大程度影响了军事系统运行效率和部队建设精准度、效费比。跟上世界军事发展步伐、突破军队建设瓶颈制约、全面塑造发展新优势，最需要的是科技创新，根本出路在科技创新。推动军队高质量发展，必须把科技创新的引擎全速发动起来，推进高水平科技自立自强，下气力抓关键、补短板，抓前沿、布新局，抓基础、增后劲，打通从基础研究、应用研究、技术开发到军事应用的创新链路，推动国防和军队建设实现新跨越。
（八）关键支撑：锻造德才兼备的高素质、专业化新型军事人才
习近平深刻指出：“人才是推动我军高质量发展、赢得军事竞争和未来战争主动的关键因素，对实现党在新时代的强军目标、把我军全面建成世界一流军队具有重大现实意义和深远历史意义。”这是基于马克思主义关于人民群众是历史的创造者这一基本原理作出的科学判断。推动军队高质量发展，必须围绕“推动军事人员能力素质、结构布局、开发管理全面转型升级，锻造德才兼备的高素质、专业化新型军事人才”，加快完善三位一体新型军事人才培养体系，突出抓好联合作战指挥人才、新型作战力量人才、高层次科技创新人才、高水平战略管理人才培养使用，创新军事人力资源管理，确保以高素质人才支撑高质量发展。
（九）根基所在：锻造“三个过硬”基层
推进强军事业，基础在基层，活力在基层。习近平高度重视军队基层建设，强调“全面锻造听党话、跟党走的过硬基层，能打仗、打胜仗的过硬基层，法纪严、风气正的过硬基层，为推进强军事业提供坚实基础和支撑”。依靠基层、建强基层，是人民军队克敌制胜的必然要求，也是高质量发展的必然要求。当前，我军建设正加快向质量效能型和科技密集型转变，基层新型作战力量不断增加、武器装备科技含量不断提升、专业分工不断细化，对基层建设提出了新需求。推动军队高质量发展，必须牢固树立强基固本思想，以“四个坚持扭住”为指导，加强和改进指导帮建基层工作，提高基层建设质量和用兵效能，带动实现基层建设全面进步、全面过硬。
三、充分认清习近平关于推动军队高质量发展重要论述的地位作用
时代是思想之母，实践是理论之源。习近平关于推动军队高质量发展重要论述，既坚持马克思主义关于军事问题的基本观点，坚持我们党一以贯之的建军指导思想，又紧密结合新的时代特征和实践发展，处处彰显着与时俱进的理论品格，充分体现了认识与实践相结合、理论与实际相联系、改造主观世界与改造客观世界相统一，以全新视野深化了我们对新时代军队建设基本规律的认识。
（一）党注重军队建设质量思想的当代弘扬
党的军队建设指导理论，是党的军事指导理论的重要组成部分，体现了国家安全需求和军事发展趋势对军队建设的客观要求，揭示了军队建设的根本属性和基本规律。我们党历来重视军队建设的质量问题，习近平关于推动军队高质量发展重要论述，以体系性创新、创造性升华丰富发展了党的军事指导理论，彰显了守正创新的理论特质和思想结晶。
（二）新时代实现国家高质量发展的军事篇章
没有发展就没有现代化，没有高质量发展就没有全面现代化。新时代十年伟大变革，高质量发展已经成为我国经济社会发展的主旋律，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念日益深入人心，正阔步朝着全面建设社会主义现代化国家迈进。高质量发展对建设中国特色社会主义事业各领域各方面的要求具有统一性，普遍要求确立同一个参照系下衡量检验的标准体系。这就要求国防和军队建设以高质量为标准，注重把握“量”与“质”的辩证法，通过量的合理增长支撑质的有效提升，确保国防和军队现代化进程同国家现代化进程相适应、军事能力同国家战略需求相适应，有效捍卫国家主权、安全、发展利益。习近平关于推动军队高质量发展重要论述，是高质量发展理念在军事领域的拓展和延伸，书写了中国式现代化的军事理论与实践新篇章，为巩固提高一体化国家战略体系和能力提供了内在动力。
（三）引领新时代军队高质量发展的科学遵循
新时代提出新课题，新课题催生新理论，新理论引领新实践。进入新时代新征程，习近平从如期实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面的战略高度，紧紧围绕推动军队高质量发展这一主题，聚焦加快先进战斗力有效供给这一指向，作出一系列新的重大判断、新的理论概括、新的战略安排，加快推动我军向质量效能型和科技密集型转变，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，强军事业取得历史性成就。习近平关于推动军队高质量发展重要论述，深刻阐明了新时代军队建设的发展指向、发展动力、发展方法、发展模式、发展路径，涵盖军队建设各领域和全过程，贯通军事力量建设和运用全过程，为实现党在新时代的强军目标、加快把人民军队全面建成世界一流军队提供了根本遵循。
四、全面贯彻习近平关于推动军队高质量发展重要论述的实践要求
习近平关于推动军队高质量发展重要论述，只有被广大官兵所掌握运用，才能焕发出强军兴军的磅礴伟力。推动军队高质量发展，既是一个理论问题，更是一个实践课题。军队各级必须提高思想站位、抢抓历史机遇、担当使命责任，在奋进一流的高质量发展之路上开启“加速跑”。
（一）提高认识水平，切实增强推动高质量发展的自觉性
认识的深度决定实践的力度。我们要提高认识、统一思想，站在民族复兴的高度，深刻认识军队建设质量决定战争命运、关乎国运兴衰，自觉把高质量发展作为国防和军队现代化的首要任务来抓；站在思想理论的维度，深刻认识我军高质量发展是习近平强军思想科学指导的结果，增进对习近平关于推动军队高质量发展论述的思想认同和理论认同；站在实践价值的角度，深刻认识新时代强军十年发生的历史性变革离不开高质量发展，以“咬定青山不放松”的战略定力，坚定投身军队高质量发展，加快推动一流军队建设进程。要加强对习近平关于推动军队建设高质量发展重要论述的全面理解和掌握，深刻领悟习近平强军思想蕴含的军事观和方法论，发扬理论联系实际的优良学风，找准贯彻落实的结合点和着力点，把学习成效转化为思路举措，不断推动强军事业行稳致远。
（二）更新知识结构，加快形成与高质量发展相适应的能力素质
推动军队建设高质量发展，既要政治过硬，也要本领高强。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，要求我们必须增强本领恐慌意识，找准短板弱项，优化素质结构，在实践中占据主动、赢得未来。要靠融合共享赋能，坚持用开放的胸襟接受新事物，用改革的精神创造新办法，紧跟信息化智能化发展趋势，把大数据、物联网、云计算等先进技术运用到军队建设中，以发展模式改革带动本领全面增强。要广泛学习运用现代管理方法，以效能为核心、以精准为导向，完善规划管理、科学配置资源、搞好精打细算，推动供给侧与需求侧精准对接。要从谋篇抓建着眼，牢固树立一盘棋思想，通盘考虑各方面情况，充分挖掘各领域潜能，搞好工作统筹、力量统合、资源统配，以重点突破带动整体推进，以协调联动提高综合效能，做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进各项任务。
（三）加强组织领导，聚焦破解高质量发展难题持续用力
强有力的组织领导，是完成一切任务的重要保证。推动军队高质量发展，关键在于增强各级党组织的领导力、组织力、执行力，在攻坚克难上下功夫见成效。要坚持问题导向，大兴调查研究之风，聚焦转型发展的难点问题、制约备战的瓶颈问题、基层治理的现实问题，以及形势发展变化带来的新情况新问题，拉单列表、建立台账，集智攻关、逐一破解，在创造性解决问题中推动工作有效落实。要注重建章立制，坚持“当下改”与“长久立”相结合，对推进高质量发展中的鲜活做法和成功经验，及时以制度形式固化下来，做到破解一个难题、推进一次任务、形成一项机制。要改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义，不搞华而不实，不做表面文章，从“五多”顽疾、工作忙乱、虚耗空转中解脱出来，把全部心思和精力放在高标准完成以战斗力建设为中心的各项工作上，不断激发干事创业的活力动力。
（四）强化责任担当，推动高质量发展取得扎实成效
一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。推动军队高质量发展时间紧迫、任务繁重，必须紧紧咬住“责任”二字，健全完善责任体系，以责任落实推动工作落实、任务落实。各级领导干部作为部队建设的“关键少数”、中坚骨干，必须强化高质量发展的主体责任，涵养“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界和历史担当，立身为旗、率先垂范，重大任务亲自部署、重要环节亲自协调、重点工作亲自推动。特别是对一时难以完成的建设任务，找准抓手、区分责任，紧抓不放、久久为功，不见成效不撒手，不达目标不收兵。广大基层官兵是高质量发展的“绝大多数”、主体力量，要自觉知责于心、担责于身、履责于行，锚定目标不放松、奋发进取不懈怠，进一步发挥主观能动性，强化主体地位和首创精神，以担当作为的精气神履职尽责，以钉钉子精神抓好落实，扎实有序推进我军建设高质量发展。
（原文刊于《中国军事科学》2023年第6期）
作者：海军军医大学 印言蹊
