加强依法治军战略规划
■军事管理学院教授 王梅
党的二十大报告强调指出，要“加强依法治军机制建设和战略规划，完善中国特色军事法治体系”，对依法治军作出重要决策部署、吹响嘹亮行动号角。依法治军是国防和军队建设中具有全局性、基础性、长期性的工作。必须加强依法治军战略规划，综合运用战略思维、系统思维、法治思维、底线思维、辩证思维，清晰规正和界定依法治军的正确方向、历史方位，科学筹谋与擘画依法治军的时间表路线图工程图，确保依法治军切实发挥稳预期利长远固根本的功效与作用。
一是加强治理方式的战略规划，注重军事法治建设与思想政治建设相结合。
“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。”加强依法治军战略规划，既要聚焦军事法治体系自身作文章，又要开张更宏阔的视野，运用更深远的目光，真正做到置身战略高位、立足全局视角，既具有现实针对性，又体现先导超越性。鉴此，首先要对军事治理方式和调控杠杆进行功能定位、关系协调，把“法治”与“德治”、军事法治建设与思想政治建设有机结合起来、协调统一起来。
中国传统法律文化对法的实质合理性、实体正义的推崇，是保证今日军事法治流脉“渠清如许”的“源头活水”。在军事治理领域，东方兵圣孙武提出了“文武并济”的创新思路和解决方案。我党我军历来强调“思想建党”“政治建军”，以正确的主义凝聚，同时倚重纪律确保主义始终如一得以贯彻。必须将习主席强调的“法安天下，德润人心 ”落实到依法治军领域，使人民军队的政治优势、制度优势不断转化为军事治理的实际效能和战争胜势，形成既有外在强制要求、又有内在自觉发动，既靠职责清单、又靠主动担当，那样一种法治与德治水乳交融、相辅相成的状态。
二是加强法治层域的战略规划，注重依法治军与全面依法治国相统一。
习近平法治思想核心要义“十一个坚持”中，包括“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的二十大报告鲜明提出“在法治轨道上全面建设社会会主义现代化国家”这一新的重大命题。习主席在出席十四届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，“努力开创一体化国家战略体系和能力建设新局面”。依法治国与依法治军，正是在治理、建设国家、军队的基本方略、战略的高度上被提出的，都是强国强军蓝图的重要内容，都是在治党治国治军大思路、大设计、大格局中进行实践展开的。
依法治军是依法治国的题中应有之义，是全面依法治国总体部局的重要组成和具体体现，是依法治国方略在国防和军队建设领域的反映和运用。二者目标契合、逻辑一贯、内容关联、标准一致。加强对国家建设、国防和军队建设两个层域法治建设的战略规划，应当注重推动思维理念同向、内容体系同构、筹划实施同步，促成依法治国“基本方略”与依法治军“战略”、“全面推进依法治国”与“深入推进依法治军从严治军”、“建设中国特色社会主义法治体系”与“建设中国特色军事法治体系”、“加强中国特色社会主义法治建设”与“加强中国特色军事法治建设”、“建设法治中国”与“建设法治军队”的呼应关系，使其共同演绎出声律相合、雄浑和谐的法治乐章。
三是加强法治建设的战略规划，注重中国特色军事法治体系自身相协调。
全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。建设中国特色社会主义法治体系，必须形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。习主席在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议时发表的重要讲话中，鲜明提出全面把握依法治军战略的“八个坚持”，其中一个重要方面就是坚持建设中国特色军事法治体系，形成系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系。
在党的二十大报告中，“加强依法治军机制建设和战略规划，完善中国特色军事法治体系”是紧密衔接的一句话。“完善中国特色军事法治体系”，本身就是“加强依法治军战略规划”应当关注的内容和水到渠成的结果。加强依法治军战略规划，必须全面把握依法治军战略这一系统工程，坚持统揽全局、一体筹划，构筑体系支撑的“四梁八柱”，形成环节完备、链条顺畅的闭合回路；必须找准重点、突出重点，以重点突破带动整体推进；必须分清轻重缓急，有序循序推进；必须促进军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系四个子系统之间的良性互动，达成整体效能、系统效应。
四是加强内外法治建设的战略规划，注重军事斗争和法治斗争统筹谋划。
当前，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争。习主席反复强调“涉外法治工作”“建设国际法治”等问题。习近平法治思想核心要义“十一个坚持”中，强调“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”。论及贯彻依法治军战略，在要求深化军事立法工作、做好法规制度实施工作、强化法规制度执行监督工作的同时，习主席强调要加强涉外军事法治工作，统筹谋划军事行动和法治斗争，健全军事领域涉外法律法规，更好用法治维护国家主权、安全和发展利益。
统筹谋划军事行动和法治斗争，其一，必须确立涉外法治的核心价值理念，即“构建人类命运共同体”，并使之渗透、具体化到涉外军事法治实践的方方面面。其二，必须加快涉外军事法治工作战略布局，构建法律规范体系、健全法治专业平台、聚合涉外法治力量、充实斗争方法举措工具箱、产出优质信息产品。其三，必须通过国内、国际军事法合理规制国内外军事事务，重点解决好“师出有名”“组织有序”“行动有据”“维权有法”“结局有利”等问题，指引军事行动沿着合法、正义的道路展开，获得政治主动与军事胜利的“双赢”与“完胜”。