探寻跨军地治理模式创新
■张军果 尉泓森
●跨军地治理是体系化的全面治理，是一项复杂的战略性、全局性、系统性工程，涉及国防和军队建设的方方面面，涉及跨军地多领域协作，需要不断创新发展跨军地治理模式
加强跨军地治理是全面加强军事治理的应有之义。跨军地治理是体系化的全面治理，涉及跨军地多领域协作，要以体系化思维和改革创新的精神，围绕跨军地治理体系闭环建构、链路打通、体系评估等方面，探寻跨军地治理模式创新。
强化跨军地治理的系统观念。跨军地治理模式创新，必须强化系统观念。跨军地治理是一项复杂的系统性工程，必须以系统观念推动跨军地治理效能提升。一要以全面、系统、联系的思维来认识、分析和解决跨军地问题，把握好当前与长远、整体与部分、结构与功能、系统与环境之间的辩证关系，力求跨军地治理整体效能最优。二要将军地之间分散的要素集中起来，实现要素与要素之间最科学的关联和耦合；将军地两大系统高度集成起来，形成“系统之系统”的有机融合和集成，发挥整体力量，提高军地协同效益。三要紧盯体系性战斗力建设所面临的重大任务，不断优化战建备统筹、军地跨域统筹的内容、模式、机制，加快建立以战领建、领域协同、军地一体、多元主体有机耦合的矩阵式组织体系、任务体系和责权体系。
构建跨军地治理的完整闭环。跨军地治理模式创新，必须从全局高度出发，打造无缝对接的闭环治理体系。闭环治理，要求始终站在国家安全和发展战略全局的高度来谋篇布局和规划部署，坚持问题导向，做到各负其责。构建跨军地闭环治理体系，要紧紧围绕“人”这个主体，从全局畅通有序高效的视角，从国家、军队、地方三个层面入手，通过对信息、技术、人才、设施、服务等要素整合，从规划、计划到实施、评估，建构一条闭环的体系链路。要加强顶层设计和战略谋划，推动从国家顶层到军地各级贯通的“一盘棋”建设。军队要坚持以军事需求牵引国防建设，强化军地协同发展，不断提升跨军地治理能力水平。地方各级党委和政府要强化国防意识，尽好国防建设领域应尽的职责。军地要扛牢党管武装的政治责任，大力弘扬双拥光荣传统，用心用情解决官兵急难愁盼问题，广泛凝聚跨军地治理强大合力。
畅通跨军地治理的体系链路。跨军地治理模式创新，必须注重打通跨军地治理体系的各环节、全链条。首先，打通跨军地治理规划计划链路。建立健全跨军地治理战略规划体系，整合军地需求、资源和建设任务，纳入到国家统一规划体系。各区域部门和行业统筹制订军地发展规划，确保规划之间配套衔接。其次，打通军事需求管理链路。发挥军事需求对国防建设牵引作用，破解军事需求“生成难”“统筹难”“落实难”问题。建构军队提需求、相关职能部门搞统筹、军地协调贯彻落实的军事需求管理体系，将系统、准确、动态的军事需求纳入国家经济建设体系之中。再次，打通跨军地治理协调对接链路。构建多元主体联动、战建备统筹衔接的军地对接机制，完善军地对接方式、对接流程和配套政策制度，建立权责一致、界面清晰的军地协调对接工作目录和任务清单。最后，打通跨军地资源共享链路。完善军地兼容的标准体系，建立资源共享制度，编制并发布军地可共享的资源目录，统筹增量资源与存量资源，引导支持各类资源要素有序开放共享。
完善跨军地治理的制度机制。跨军地治理模式创新，必须强化跨军地治理中军地协调衔接的政策制度保障。跨军地治理从根本上说是制度之治，需要军地多元参与主体规范化、制度化、常态化互动协作。为此，要强化依法治理理念，始终坚持问题导向，军地依法围绕重大事项健全政策制度、联合论证实施、联合评估审查。要创新组织管理制度，在不断强化党的集中统一领导基础上，创新组织形态、优化职权配置，调整优化跨军地治理组织体系，探索多元主体沟通协调的创新举措，从而确保各参与主体在科学合理的组织框架内有序协同、协调运行。要创新工作运行制度，聚焦突出矛盾、重点问题，加强军地规划统筹、协调对接、资源共享，不断健全完善跨军地治理的工作运行制度，提升跨军地治理效能。要创新政策法规制度，以宪法及其他法规为依据，以需求为牵引，注重顶层设计，强化统筹设计、协调联动、快速响应，坚持立改废释并举，不断增强政策制度的及时性、系统性、针对性和有效性，为开展跨军地治理奠定基础性制度保障。
做好跨军地治理的科学评估。跨军地治理模式创新，必须强化跨军地治理的科学评估，以全面了解跨军地治理模式闭环链路的实施和运作情况，进而找出问题、分析原因、提出改进举措，助推跨军地治理模式优化升级。一要制订评估的长远规划。在规划中，要明确与评估有关的组织机构、政策法规、指标体系、流程和规范以及模型创新发展等重大建设任务的短中长期发展目标。二要建立评估的指标体系。指标体系的科学性，直接决定着评估的实践价值。要充分调研收集军地有关部门对跨军地治理体系评估的意见和建议，不断优化和完善跨军地治理体系评估的指标体系。三要健全评估的相关机制。健全机制是确保评估落实落地的关键所在。要建立健全评估的责任机制、沟通协调机制，建立评估的信息共享平台，通过大数据库建设，实现军地各部门评估信息联动，提升评估的效率和效力。四要注重评估的转化运用。依据评估结果强化奖惩激励，督导相关部门及时采取整改措施，切实把加强跨军地治理作为重要任务抓紧、抓实、抓好。
