内容摘要：自贸港是我国全面深化改革开放进程中前所未有的实践探索，海南自贸港要成为全面深化改革开放的新标杆，争创新时代中国特色社会主义生动范例，必须在法治建设上成为排头兵、新高地、好典范。为此，海南应当加快建设自贸港法治智库（以下简称“法治智库”），健全法治决策咨询制度，完善法治决策支撑体系，为自贸港法治建设提供高质量的智力支持和人才支撑。
自贸港是我国全面深化改革开放进程中前所未有的实践探索，海南自贸港要成为全面深化改革开放的新标杆，争创新时代中国特色社会主义生动范例，必须在法治建设上成为排头兵、新高地、好典范。为此，海南应当加快建设自贸港法治智库（以下简称“法治智库”），健全法治决策咨询制度，完善法治决策支撑体系，为自贸港法治建设提供高质量的智力支持和人才支撑。
明确自贸港法治智库的目标定位
把准目标方向。首先，法治智库必须始终坚持党的领导，坚持以习近平法治思想为引领，坚持从我国基本国情和海南实际出发，紧紧围绕自贸港法治建设的重大理论与实践问题，以解放思想、大胆创新、放眼全球、科学理性的立场为“自由贸易港法治体系”建言献策。要坚持以理论创新引领实践创新，以制度创新推动改革发展，真正把中央决策部署转化为自贸港法治建设的生动实践，为落实中央确定的基本原则、发展目标和重点任务提供高质量的对策建议，确保法治智库的正确政治方向，彰显自贸港的中国特色。其次，要聚焦“把制度集成创新摆在突出位置”“完备的法治体系”的目标要求，以制定实施海南自由贸易港法为基础，围绕地方性法规、商事纠纷解决机制等法律制度集成创新问题，运用扎实的基础理论和科学的研究方法深入分析研判，当好党委政府科学决策的“智囊团”。
坚持人才为本。其一，优化“引人”机制。法治智库必须用好用足自贸港人才引进和税收优惠政策，大力引进具有全球视野的大师级、领军型法治人才及团队，吸纳候鸟型人才，推动跨地域、跨领域的协同创新，促进人才要素的灵活流动和有效聚合。其二，搭建“用人”平台。积极统筹学术资源与社会资源，聚集研究力量与实务力量，深度整合国内外高校、科研院所、智库机构、实务部门的优秀人才，组建分类化、国际化的专家咨询委员会和法治人才库。建立决策部门与法治智库之间人才双向挂职和有序流动机制，推动人才资源的有机融合和能力优化。其三，构建“育人”载体。联合高校、科研院所打造自贸港法治建设方向的高层次人才培养体系，有计划地组织后备人才开展理论研究与实地调研，强化人才语言、思维、知识结构的国际化训练，凸显智库“育人”特色。
强化咨政建言与咨询服务职能
强化咨政建言。其一，注重聚焦“管长远”的法治问题。充分借鉴全球先行开放地区的法治实践经验，开展具有国际视域、超前布局规划的探索性、战略性、前瞻性、全局性研究。聚焦重大长远战略安排和自贸港未来国际竞争力问题，对标全球最高开放形态的法治建设标准，编制重大智库项目选题及实施方案，加强对发展趋势的集体分析研判和评估预测，引领自贸港法治建设的新方向和新格局。其二，注重聚焦“管当下”的法治问题。紧密跟踪顶层设计和决策需求，精准开展调查研究，研究论证贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动等多层次、多领域的立法建议；谋划设计国际一流法治环境的改革举措和自贸港“三区一中心”发展法治保障战略性制度集成创新方案；分析提出产业发展的法规建议促进营商环境优化、金融发展与监管、纠纷化解、知识产权保护；梳理研究能够防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险的风险防控法律制度体系；将自贸港利好政策有序转化成固根本、稳预期、利长远的法律制度，将自贸港法律制度有效转化为治理效能，提供有用之言、务实之策。
优化咨询服务。其一，建立信息资源平台。设置智库信息专员专岗，加强与党委政府、法治实务部门、社会组织等的沟通协调，在资料获取、调研协调、选题指导等方面紧密联系，积极参与人大、政府立法，参与重大决策咨询，健全研究报告、咨询要报等成果转化为应用的载体和渠道，建立自贸港法治战略研究的信息库、数据库、成果库。打造集数据搜索、整合存储、分析运用、服务决策等功能于一体的全流程智慧管理和大数据分析系统，为智库研究提供科技支撑。其二，完善咨询服务机制。搭建完备的外国法查明平台，编制自贸港法律服务指南，开发专业化在线咨询服务平台，组织涉自贸港法律法规翻译编纂工作，为跨法域法律实务工作提供信息支撑，为投资者提供精准法律指引。此外，充分发挥社会服务功能，开展第三方法治评估，为自贸港法治环境评价提供中立性、科学性的指标、标准和数据。
优化舆论引导与公共外交功能
加强舆论引导。法治智库既要组建“能写善谋”的研究团队，也要打造“能说会道”的宣传团队，争取成为自贸港法治体系的阐释者、传播者和引导者。其一，打造舆论传播主阵地。建立负责舆论传播的专职部门，创办面向全球的中英文网站等新媒体平台，与权威媒体合作开设自贸港法治大讲堂等专栏，构建全面立体的舆论传播体系。其二，把握舆论引导关键点。运用各种平台宣讲涉自贸港的各类法律法规核心要点，宣传法治化营商环境的比较优势，解读自贸港在营造公平、透明和可预期的法治环境方面的举措，回应自贸港各类重大法治热点事件，说清楚自贸港零关税、低税率、简税制的法律制度设计，讲明白自贸港主动适应国际经济贸易规则发展新趋势、积极参与全球经济治理体系改革的法律制度安排，让全球投资者和国内外民众充分了解自贸港法治体系的本质内涵，增强自贸港的影响力、吸引力和竞争力。
开展公共外交。法治智库要加快构建适应全球化发展的国际交流与合作机制，积极开展“二轨”外交。其一，打造“以我为主”的对话平台。打造常态化国际会议品牌，针对热点问题举办论坛、沙龙、研讨等活动，探索建立海外分支机构和研究中心，出版优质的多语种著作成果，搭建“以我为主”的专业化、特色化、集群化的全球法治高端对话平台，提升智库的国际化水平和国际影响力。其二，实施“走出去”战略。组织智库专家参加国际会议、海外宣讲等对外交流活动，参与国际规则的咨询、论证，与国际机构和相关人士开展对话沟通，通过灵活多样和富有说服力的方式，讲好自贸港法治故事，增进国际社会的理解和认同。针对敏感问题和重大事件，要及时在国际舞台上发出专业理性声音，发挥好桥梁纽带作用，助力我国对外法治话语体系建构。
（作者系海南师范大学法学院副院长、海南自由贸易港法治建设研究院特约研究员）
