提升社会治理法治化水平 拓展社会发展新局面
作者：韩红（西北政法大学教授）
习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上指出：“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。要更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。”这一重要论述，指明了以共建共治共享拓展社会发展新局面的路径。提升社会治理法治化水平，有助于调动社会组织和群众参与社会治理的积极性，保障广大人民群众共享改革发展成果。
加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。在实践中，许多地方积极探索群众参与社会治理的做法，并取得了一些实践经验。一方面，把各项社会治理活动纳入法治化轨道，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，推动形成办事依法、遇事找法的良好社会氛围，保证社会治理的权威性和稳定性，实现人与人和谐相处、社会安定有序。另一方面，通过提升社会治理法治化水平，逐步实现治理结构的合理化、治理方式的科学化、治理过程的民主化，实现公平配置资源、疏通利益诉求表达渠道，让全体人民感受到实实在在的公平正义。
总结成功经验，推进社会治理法治化，以共建共治共享拓展社会发展新局面，实现社会活力与秩序的有机统一，需要把握好以下几个现实着力点。
坚持党的全面领导。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，一个重要方面就是完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这一社会治理体制，要求党在领导立法、保证执法、支持司法、带头守法方面充分发挥作用。
坚持以人民为中心。社会治理的重心在城乡社区，社会治理领域中的短板和弱项多数在民生领域。提升社会治理水平，必须抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，而法治是解决这些利益问题的根本途径。只有坚持以人民为中心，密切关注社会关系更趋多样化、人民利益诉求更加多元化等社会形势新特点，遵循法治精神，把体现人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉落实到社会治理全过程，以规则和程序引导社会公众参与和理性沟通，实现多元共治、协商共建，才能不断创新社会治理体制，改进社会治理方式，才能不断满足人民群众在民主、法治、公平、正义等方面日益增长的需要，运用法治化手段构建共建共治共享的社会治理格局。
坚持问题导向。只要科学地认识、准确地把握、正确地解决问题，就能够把我们的社会不断推向前进。当前，提升社会治理法治化水平，面临体制机制不完善、思想认识不到位、能力水平不足、保障支持力度不够等实际问题，以及社会发展中矛盾复杂、纠纷多发、风险难控等客观问题。提升社会治理法治化水平，应当善于发现问题、正确分析问题，进而抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确有效解决问题的主攻方向，带动全局工作，推进事业全面发展。这就要求既解决好领导干部和职能部门思想认识、理念观念的制约问题，又着力推进体制机制建立完善，提升运转实效。
培育法治文化，提升法治素养。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，有助于提升全社会厉行法治的积极性和主动性，提升社会治理法治化水平。为此，应继续做好普法宣传，提升全民守法意识，使人们真正认识到法律不仅是必须遵循的行为规范，而且是保护自身权益的有力武器，促进人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。提升社会治理法治化水平，领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要提升领导干部法治思维和规范意识，使其善于运用法治思维看待和解决问题，形成规范化、法治化的优良环境。
确保社会治理机制、规范有效供给。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。持续加快社会治理重点领域法律制度的建立完善，鼓励和支持社会力量参与社会治理，激发社会活力。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。通过立法明确政府权力清单，实现政府社会治理权责体系的明晰化、科学化、法治化，构建多维治理主体合作共治的运行机制，营造政府管理与市场治理有序衔接、社会治理良性运行的良好法治环境与人文环境。
《光明日报》（ 2020年10月22日 06版）
