前言
在全球肆虐的新冠疫情和此伏彼起的冲突事件中，2020年悄然过去。回望这一年，各国艰难抗击疫情，大国竞争持续加剧，单边主义、保守主义逆势回流，世界格局加速调整，多域安全风险上升。全年虽然没有爆发大国军事冲突，但在灰色地带、边缘地带、新领域的斗争日趋激烈。在此背景下，世界主要国家纷纷加快推进国防和军队建设发展，把军事实力作为保障安全、应对风险、谋求主动的重要依托。
围绕“解读2020年国防和军队发展战略形势”这一主题，国防大学微信公众号邀请国家安全学院“国防和军队发展战略研究团队”撰写了一组文章，今天推出的是《周边地区国防和军队发展形势》。
2020年，新冠疫情全球肆虐，亚太地区因亚洲国家特有的疫情管控措施而使形势好于其他地区。但同时，亚太地区安全形势趋于复杂，各国纷纷加大军费投入，推进国防和军队建设进程，以期跟上新一轮军事革命步伐，呈现分化组合、各谋其利的态势。
美国加强地区军事存在
美国是对亚太地区军事安全形势影响最大的外部因素，某种意义上，其奉行的“遏制”政策，正是地区动荡之源。
强化美台合作关系。美国利用中国台湾地区作为制衡中国大陆的重要棋子，2020年3月26日，特朗普签署由参众两院先前通过的“2019台北法案”，粗暴干涉中国内政；8月9日，美国卫生与公共服务部长阿扎率团“访问”台湾地区，这是六年来美国内阁官员首次“访问”台湾地区；9月17日，美国国务院副国务卿克拉奇“访台”，创下了美国高级官员连续“访台”的纪录。
疫情期间，美国频频派侦察机在台海上空巡查，美舰多次穿越台湾海峡，并加大对台军售力度。特朗普任期内美国对台军售达到11次，是美国历届政府售台武器次数最多的一届，其中仅2020年就对台军售6次。以往美国对台军售武器多是淘汰的落后武器，以防御性武器为主，2020年对台军售的武器，既有进攻性武器，也有美军现役武器。
增强南海地区军事活动。2020年，美军进一步增强在南海地区的活动频率，除了加强作战演练以外，明显加大了抵近侦察力度，更加靠近中国领空。
7月29日，美军派出P-8A海上巡逻机和KC-135R空中加油机进入南海上空，最近时距离中国广东海岸仅52.11海里。8月5日，美军E-8C空地监视飞机靠近中国广东沿岸领海基线，最近距离59.27海里。抵近领空附近侦察，成为美军对他国施压、挑衅或监视的常态化行动方式。11月17日至20日，短短4天内美军就有13架次侦察机前往南海侦察。12月22日，美军“麦凯恩”号驱逐舰未经中国政府允许，再次擅闯我国南沙岛礁邻近海域。
这些做法表明，美国政府正在大力落实其《国防战略》《印太战略》，强化战略布局和力量部署，开展一系列挑衅遏制行为，成为破坏地区和平发展大势的搅局者。
▲12月22日，美军“麦凯恩”号驱逐舰擅闯我国南沙岛礁邻近海域
日本加快军事大国步伐
2020年，日本安保战略未因首相更迭而产生大的波动，总体保持新版《防卫计划大纲》《中期防卫力量整备计划（2019-2023年度》的既定方向，以日美军事同盟为基轴，不断寻求军事自主和局部优势，持续向更具影响力的军事大国迈进。
深化日美防务合作。日本新首相菅义伟就任后，继承安倍执政时期的安全政策，注重强化日美同盟。2020年9月20日晚，菅义伟与特朗普举行电话会谈，强调“日美同盟是维护太平洋地区和平稳定的基础”。10月26日，菅义伟在首次施政演讲中强调日美同盟是日本“外交和安保的基轴”。
日本积极通过日美联合军演加深作战融合。例如，10月26日至11月5日，日美双方在日本本土、冲绳县及其周边海域举行“利剑21”联合军事演习。12月7日至15日，日美在日本西南部地区和东京西北部地区举行了“山樱”演习和“森林之光”演习。
在2020年的几场演习中，日美双方海空联合作战融合得更加深入，以“确保一旦印太地区发生危机或紧急事件，美军能够有效支援日本的防卫作战”。
▲10月26日，美国印度洋-太平洋司令部与日本自卫队联合启动了“利剑”军演
全面升级武器装备。日本防卫省与三菱重工签订“下一代战斗机”项目研发合同，计划首架原型机2024年开始生产，2035年使用该型战机取代现役约90架的F-2战斗机。
7月9日，美国批准向日本出售105架F-35战机和相关装备及服务，此次采购合同中的42架F-35B战机可与日本“准航母”搭配使用，将使日本海上作战能力进一步提升。10月1日，日本航空自卫队新一代电子侦察机RC-2正式服役，用于替换YS-11EB。12月18日，日本内阁会议通过导弹防御相关文件，将建造两艘“宙斯盾”舰，并延长现有的“12式”地对舰导弹飞行距离。
发展新域作战力量。日本强调，太空、网络等新域作战力量是支撑“多域联合作战”的关键，明显加快了发展步伐。
2020年4月18日，日本首支“太空作战队”在东京都府中基地成立。6月，日本“宇宙开发战略本部”推出新版《宇宙基本计划》，明确提出未来将强力推进“准天顶”卫星系统、X频段军事卫星通信网等项目建设，内容涵盖安全保障、情报收集、导弹监视、宇航员登月等诸多项目。加快推进新版《网络安全战略》落实，明确开始通过“夺旗赛”的形式从全国范围内招募网络安全人才。
这些做法，是日本军事布局的重要组成部分，体现了其一贯的低调发展高端军事手段的风格。
印度加快提升军事实力
2020年，印度持续加强与域外大国合作，积极开展军事活动，试图跻身世界主要大国行列。在国防和军队建设上，印度着眼建设“军事大国”和“地区强国”，加快国防自主建设，加强战场设施建设，宣布2021年前成立首个海上战区司令部，推进军队现代化。
密切美日澳印军事关系。2020年，美日澳印进一步加强军事合作关系，印度在其中扮演了重要角色。
6月4日，印度与澳大利亚签署《军事后勤支援和防务技术合作协议》，两国军队可共享对方机场和港口，印澳由“战略伙伴关系”提升至“全面战略伙伴关系”。9月9日，印度与日本签署《相互提供物资劳务协定》，使印度和日本的战争物资以及各种军需品可以共享。10月27日，印度与美国签署《地理空间合作基本交流与合作协议》，这是两国签署的第四份基础性军事协议，将允许印度使用美国的卫星和地图数据，对提升印度导弹和武装无人机的瞄准精度至关重要。11月中旬，美日澳印举行“马拉巴尔2020”联合军事演习，标志着四国战略合作进入新的阶段。
▲2020年11月中旬，美日澳印举行“马拉巴尔2020”联合军事演习
努力推进国防自主建设。印度总理莫迪多次公开表示，印度将不再充当世界最大武器进口国的角色，希望实现70%硬件由国内生产的目标。
2020年以来，印度加快国防工业自主创新，不断提高装备本土化率。8月3日，印度国防部发布了《2020国防生产和出口促进政策》，该政策是国防部指导国防工业建设的顶层文件，旨在提高国防自主生产能力，实现自力更生与扩大出口目标。
该政策要求推进“印度制造”计划，到2025年将用于采购本国武器装备及服务的经费增加一倍。同时，印度在国防预算中增设专门负责采购本国武器装备及服务的科目，要求未来5年内武器装备及服务的采购预算每年增加15%。
加强边境国防设施建设。印度一贯将设施建设作为加强边境控制的重要手段。
2020年1月20日，印度国防部下属的边境道路机构称，已完成印中边境沿线全部道路建设的75%，2020财年将有9条公路竣工，同时正在边境地区修建125座桥梁。7月7日，印度国防部批示加快边境地区价值20亿卢比的战略公路项目，要求建成以列城为中心的边境公路网。9月，印度国防防长辛格透露，印度政府已将边境基建预算增加了一倍。同时，印度加快通往前沿地区铁路建设速度，国防部全程参与铁路的设计工作，使铁路建设服从于兵力投送需要。此外，印度计划在边境地区修建多个机场和场站。
印度这些做法，既是为了强化边境管控，增强地区影响力，也是为了深度参与大国竞争，在实力与各大国存在差距的背景下企图成为国际舞台上的重要棋手。
澳大利亚全面加强军备
澳大利亚作为美国重要盟友，2020年在中国南海地区及“五眼联盟”“自由航行”“疫情甩锅”等方面紧跟美国步伐，在亚洲地区事务中充当反华先锋。与此同时，为了增强战略影响，澳大利亚还加大军费投入，企图建立一支在更大范围发挥作用的军队。
国防开支大幅提升。2020年7月，澳大利亚发布了《2020国防战略修订》和《2020部队结构计划》两份重量级文件，明确未来十年澳将投资2700亿澳元提升国防军的实力，这一预算规模相比往年有明显提高，大体相当于澳大利亚GDP的2%。若计划如期完成，澳军的中远程活动能力、远程打击能力将得到显著增强。
▲澳大利亚海军霍巴特级防空驱逐舰，搭载美制“宙斯盾”系统
美澳合作稳步推进。2020年7月，澳大利亚派出其最大的军舰“堪培拉”号两栖攻击舰，进入中国南海配合美国“里根号”航母军演。澳大利亚海军在美国、新西兰、加拿大的海上反潜巡逻机配合下，多次进入中国东海、黄海水域。
11月，美澳在华盛顿举行高层会谈，重点讨论如何应对中国挑战，双方决定在澳大利亚北部建立军事基地，在达尔文港建立战略军事燃料储备，加强在南海以及印度洋的海洋合作。
这些做法表明，澳大利亚正在大力提升防务能力，并采取超出本国实力的军事活动。在实力不够时抢在大国博弈的前沿，是一种危害本国利益的做法。
▲2020年7月，澳大利亚“堪培拉”号两栖攻击舰参加美日澳联合演习
其他国家强化军力发展
面对大国在印太地区激烈角逐的态势，为在动荡变局中谋求自保，部分国家也都强化自身军力发展，尽力获取更大利益。
韩国加快推进国防改革。2020年，韩国持续推进“国防改革2.0”计划，加快军队改革转型的步伐。在制定《国防基本计划2014－2030》基础上，又先后出台了《2020－2024国防中期计划》《国防改革基本计划2020》等一系列文件，确定国防改革方向。
发布《2020-2034年核心技术计划》，明确了韩国国防科技未来的发展方向和现实需求，为今后15年的武器体系以及需要重点领域技术发展指明方向，并确定了发展方案。
越南强化多边军事合作。2020年，越南在自主推进国防和军队建设的同时，与多个域内外国家深化军事合作，拓展合作范围。
与美国在油气开发、装备采购、军事基地等领域合作有所迈进。10月18日，日本首相菅义伟出访越南期间，日越签署12项经济、军事合作协议。11月27日，越南、印度两国国防部长举行会谈，印度承诺帮助越南实现武装力量现代化，提升越南的海上行动能力。
印尼加强海上力量建设。2020年，印尼政治上不选边站队，国防上加大投入，从多国进口武器装备，重点加强海上力量建设。
年初，印尼向法国求购4艘鲉鱼级常规潜艇和2艘追风级护卫舰。7月6日，印尼向美国购买8架MV-22Block C“鱼鹰”倾转旋翼机和相关设备。同月，印尼与丹麦签署价值7.2亿美元的前期采购合同，计划5年内购买2艘6000吨级、带有APAR相控阵雷达的“伊万·休特菲尔德”级导弹护卫舰。
11月，在菅义伟访问印尼期间，印尼与日本磋商，计划进口4艘30FFM护卫舰，希望由日本提供技术在印尼国内再造4艘，届时将极大提升印尼海上作战能力。
总之，2020年，周边地区安全形势趋紧，各国国防和军队建设发展呈现四种情况。部分国家与美加强防务合作，把自己牢牢绑在别国的战车上；部分国家宣称“国防自主建设”，但实际行动已有倾向性选择；部分国家保持独立自主，不选边站队，稳步发展军力；部分国家奉行务实战略，注重维护本国利益、维护地区安全与发展大势。
无论哪种类型的国家，面对疫情冲击和形势变化，都更加重视国防和军队建设发展，加强军备，更新武器装备，为国家发展寻求安全保障或发展利益。
（作者系国家安全学院国防和军队发展战略研究团队成员）
