二、准确把握深入推进依法治军从严治军的目标任务
《决定》依法治军从严治军部分，明确了总体思路、核心原则和目标任务。总的要求是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党在新形势下的强军目标，着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设，创新发展依法治军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平，为建设巩固国防和强大军队提供有力保障。目标是，力争2020年前构建起中国特色军事法治体系，主要包括一个覆盖全面、有机统一、科学实效的军事法规制度体系，一个党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的军事法治实施体系，一个党内监督、层级监督、专门监督、群众监督等互联互动、有力有效的军事法治监督体系，一个理论科学、队伍过硬、文化先进的军事法治保障体系。据此，《决定》部署了五个方面的任务，我们要全面领会把握，坚决贯彻落实。
坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队改革。这是当前依法治军最现实最紧迫的任务。改革是革故鼎新，变革必然伴随“变法”。习主席强调，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治引领和推动作用。当前，国防和军队改革进入攻坚期深水区，破解体制性障碍、结构性矛盾，更加需要法治保障。一方面，要充分发挥法治在军事制度建构中的作用，围绕国防和军队改革重点，建立与领导指挥体制改革、优化军队力量编成相配套的法规制度，完善军事人力资源政策制度、军费管理制度和军民融合深度发展相关政策制度，推动中国特色社会主义军事制度自我完善和发展。另一方面，坚持改革与立法并行，对影响制约改革的重要法规制度，及时修订、废止和完善，加强法律法规前瞻设计，以规范引领和推动改革持续健康深入发展。要把改革成果及时用法固化下来，做到改革进行到哪一步，法治建设就跟进到哪一步。
健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系。这是依法治军的重要前提。目前，已制定18件军事法律、340多件军事法规、3700多件军事规章，中国特色军事法规制度体系基本形成，各领域各类军事活动基本有法可依，但还存在不完备、不协调和操作性不够强等问题，特别是一些法规制度滞后于现代战争发展。必须适应强军目标新要求，以新的视野和理念审视立法，从全局和顶层上搞好设计，规划完善法规制度体系，增强系统化精细化和实用性。突出立法重点，从解决军事斗争准备突出矛盾、官兵反映强烈问题、腐败易发多发领域入手，加快相关立法，特别是制定完善新型安全领域以及信息化建设、非战争军事行动等方面法律法规。改进军事法规制定机制，科学界定立法权限，优化立法程序，拓宽官兵和专家学者参与立法渠道。将所有军事规范性文件纳入审查范围，完善审查制度，维护军事法规制度体系协调统一。
加大军事法规执行力度。习主席指出，法律的生命力在于实施，权威性也在于实施。不严格执法，法律法规就会成“纸老虎”“稻草人”。《决定》强调，坚持从严治军铁律，加大军事法规执行力度，明确执法责任，完善执法制度，健全执法监督机制，严格责任追究，推动依法治军落到实处。明确执法责任，就是科学界定各级党委、机关职能，厘清各级各部门权力边界和执法要求，把“板子”打到具体人。完善执法制度，就是细化执法程序、标准、方法、时限，增强法的刚性和约束力，防止粗放型、变通式、选择性执法。健全执法监督机制，就是综合运用各类监督形式，构建严密高效的监督体系，加大责任追究力度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。
建立完善军队法治工作体制。这是依法治军从严治军的重要依托和组织保障。我军军事法制工作机构尚不健全，专门人才队伍薄弱，司法职权配置和权力运行不够科学，影响军事立法和法规制度贯彻执行。《决定》明确，健全军事法制工作体制、改革军事司法体制机制、建立军事法律顾问制度。要在领导机关建立完善军事法制工作机构，负责统筹管理军事法规制度制定与执行、咨询保障、备案审查等任务。适应军队反腐倡廉建设新形势新任务，改革纪检监察体制。贯彻中央深化司法体制改革的要求，完善统一领导的军事审判、检察制度，科学配置司法职权，规范司法活动，坚决防止有案不立、大案化小、小案化了等现象。这次明确提出建立军事法律顾问制度，在各级领导机关设立军事法律顾问，是适应军队法治建设新需求的创举，有利于提高党委依法决策水平、辅助机关部门依法指导和开展工作，有利于为部队遂行重大军事行动提供及时有力的法律服务。
强化官兵法治理念和法治素养。法律的根基伟力，来自人们真诚信仰和内心拥护。必须让法律法规融入官兵血脉，植根军队建设肌体每个细胞，成为一种思维方式、生活方式、工作方式和治理方式，最终变成一种文化形态。要从兵之初官之初抓起，把法律知识学习纳入院校教育体系、干部理论学习和部队教育训练体系，列为军队院校学员必修课和部队官兵必学必训内容，加强普法宣传，营造学法尊法守法用法浓厚氛围。党委、领导和机关要培塑法治精神，改进工作指导方式，从仅靠会议、文件、讲话推动工作向依法推动工作转变。同时，完善军事法律人才培养机制，健全军事法律教育和研究机构，走开依托国民教育培育军事法律人才路子，努力建设规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的新型军事法律人才队伍。
