4月4日，美国和菲律宾举行的2016年度“肩并肩”联合军演正式登场。菲军方称，“肩并肩”是菲美年度常规联合军事演习，本次演习旨在加强两国在领土防御、救灾、民间救援等方面的合作，演习将持续至15日。依据安排，美国国防部长卡特14日将到演习场地实地观看。
始自1991年的“肩并肩”军演，最初重点在于反恐以及人道主义救援和减灾行动演练，但自美国2009年开始推行所谓的“重返亚太”“转向亚太”和“亚太再平衡”战略以来，演练内容逐渐变味，更加注重登陆作战，规模不断增大，地点愈发靠近南海争议海域，今年演习突出所谓的“夺岛演练”和“突袭”等内容，挑衅味道更浓。而在参加人员方面，日本首次派出观察员，澳大利亚则首次派员参加“肩并肩”军演。
不难看出，美菲“肩并肩”联合军演已经不再是一般意义上的例行演习，它已成为美国推动南海“军事化”、实现新亚太战略的重要一环。而联合军演已经成为美国利用海洋争端激化地区矛盾，进而拉拢菲律宾、日本等南海域内外国家共同遏制中国，维护美国霸权的一个重要手段。美国军方上个月还宣布，美国今年将与日本、印度等国在菲律宾北部海域举行联合军演。
在军事演习之外，美国在南海地区的主要军事行动还包括军事巡逻和军事部署，这些导致南海“军事化”的“三部曲”，成为造成南海局势紧张的主要因素。
在军事巡逻方面，近年来，美军频繁出动战舰和军机到南海进行侦察监视，甚至派出导弹驱逐舰驶入中国南沙群岛临近海域和西沙12海里领海炫耀武力，进行所谓的“航行自由行动”。据美国媒体报道，美国海军官员透露，美军在过去一年里在南海进行了700多次巡逻，几乎每天两次，频度之高十分罕见。媒体还披露，美军正在谋划再次派出战舰窜入南海，执行所谓的“航行自由行动”。此外，美军在多次喊话无效的情况下，仍在极力拉拢其他国家参加其在南海主导的所谓“联合巡逻”或“航行自由行动”。
在南海地区的军事部署方面，冷战时期，美国曾在菲律宾拥有多处军事基地和大量驻军。由于菲国内民众强烈抗议，美军于1992年被迫关闭军事基地，撤出菲律宾。1998年，美与菲签署《访问部队协议》，美军得以用各种“访问”名义实现在菲的长期军事存在；2014年，美又与菲签署《加强防务合作协议》，得以在菲预先部署武器装备；上个月，美国又获准以轮换驻扎部队的形式使用菲律宾5处军事基地。目前，美国还在与南海沿岸的部分国家谈判，寻求使用这些国家靠近南海的军事基地。
近期，美方不断抹黑中国在南海的岛礁建设和正当维权行动，多次无理指责中国在南海“强势行动”、寻求“军事化”。而实际上，美国在南海地区强化军事部署，搞针对性极强的军事演习，并派军用舰机常年到南海进行频密的抵近侦察和所谓的“航行自由行动”，才是加剧南海紧张局势、导致南海“军事化”的真正诱因。美方应当正确看待中国在南海正当的维权行动和岛礁建设，停止混淆视听的渲染和炒作，停止这些“胁迫性”言行，停止纵容、鼓动有的国家继续在南海问题上挑衅中国，尊重中国和地区国家维护南海和平稳定的努力，为维护地区和平稳定作出积极贡献。
（《解放军报》2016年04月08日 08版）
