习主席强调指出，要扎实推进各方向各领域军事斗争准备。国防动员领域作为能打仗、打胜仗的战略依托，必须着眼军事斗争准备实践，坚持实战化牵引，推进实战化转型，增强国防动员准备的针对性有效性。
“宁可备而不战，不可无备而战。”对照国防动员实战化标准，各级在设计论证、工作机制、建设格局等方面还存在一些亟待完善的地方。比如，多年以来，我们探索了“部队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的国防动员工作机制，为解决部队难点问题、推进国防动员建设发挥了重要作用，但在工作实践中，仍然存在着需求提不准、协调不到位、落实不到边的现象。究其原因，主要在动员与作战联系、部队与政府协调、平时与战时结合、动员准备与战时任务衔接等方面存在与实战化准备不相符合的情况。在国防动员其他领域，也存在着用传统思维抓动员准备，重建设管理、轻使用问效，分散建设、重复建设等问题。
历史上发生的数千次战争，每一次实战行动都把国防动员推向一个崭新的高度。英阿马岛战争中，阿根廷占尽先机却输掉战争，与其忽视国防动员准备有着很大关系：武器装备依赖进口，本土企业生产、维修能力严重不足；现役部队几乎是孤军作战，相关支援保障严重滞后，等等。而二战后受到制裁的日本，则想方设法推进实战化准备，其输油管与加农炮管一样粗，水管与步枪口径一样粗……这启示我们：国防动员准备只有聚焦实战，才能最大限度服务实战。
时代发展到今天，以新军事变革为背景的国防动员实践已经明显不同于以往，从组织到实施、从内容到形式都发生了革命性变化。当前，深化国防和军队改革进入实质性阶段，新的体制编制对国防动员准备提出了更高要求。
紧迫的是建立统一指挥体系，紧跟现役部队指挥、保障、装备等发展进程，对国防动员指挥系统、征储标准等进行完善统一，建立多方参与、上下能联、左右贯通的指挥网络，围绕现实威胁和作战准备，联合部队共同制定计划方案，按照统一标准对战略资源进行预储部署，努力实现指挥体制上联合、建设方案上配套、功能发挥上衔接。
核心的是推进应急应战一体，克服建设准备应急为主的狭隘观和局限性，牢固确立以应战准备牵引应急能力提升的指导思想，需求对接、力量建设、资源预储等都要以实案为依据，对数量、时间、地点、规模、任务等精确落实；训练演习、建设管理、动员演练等要坚持系统化推进、一体化实施，推动力量运用、管理体制、技术革新等向实战化对接，通过联训联演联管联保，提高国防动员实战化建设水平。
关键的是深化军民融合发展，确立“深度融合”的建设理念，正确处理军需民用、平时战时、应急应战、市场战场的关系，既不能一味追求经济效益而忽略军事需求，也不能过分强调军事需求影响经济社会发展，要切实通过深化军民融合机制、形式、效益，为国防动员实战化建设提供力量依托、物质依托、技术依托。
（作者系山东省军区参谋长）
（《解放军报》2016年01月14日 09版）
