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2013年:有喜有忧的俄罗斯

来源:学习时报作者:左凤荣责任编辑:刘航2014-01-13 09:27

 

普京(资料图)

政治稳定,普京的执政手腕更灵活

2013年俄罗斯的政治稳定进一步加强,普京执政之初大规模的街头政治活动明显少了,参加反对派组织的游行人数也大不如前,2012年10月成立的反对派协调委员会由于各派领导人争权,意见分歧严重,影响不大。小雷日科夫等人参加瓦尔代论坛,也希望引起普京的关注,其反对派色彩开始变淡。普京成功地把社会各种力量团结起来,发挥他们建设性作用。“普京的权力比以往更加无可争议,他不但继续掌控国家机器、经济命脉和媒体,而且其保守的民族主义社会意识得到了俄罗斯社会大多数的认同”。2013年12月,全俄社会舆论研究中心调查资料表明,普京再次成为2013年年度政治家,其受欢迎的程度大大高于其他政治人物。美国的《福布斯》杂志也把普京评为2013年度全球最具影响力的政治家之首。民调还显示,普京的政治威信比他当选总统时高,世界俄罗斯人大会授予普京“捍卫大国地位奖”。

尽管普京改革了地方行政长官的选举办法,再次由民众直选,但其他政党仍没有多大机会。在80个地区的地方议会选举中,有54个政党参选,但统一俄罗斯党都占据了多数议席。在2013年9月8日举行的11个地区地方行政长官直选中,统俄党的候选人在10个地区获得连任。在选举中,普京力图实现公正、透明的选举。一些反对派人士参加了选举,并取得了一定的成绩。如:以网络反腐闻名的体制外反对派领军人物纳瓦利内参加了莫斯科市长的选举,并得到了27%的选票,影响不小。普京的支持者索比亚宁以51.37%的简单多数票成为莫斯科近10年来首位直选市长。普罗霍罗夫领导的公民纲领党候选人、反毒品人士罗伊兹曼以33.25%选票当选俄罗斯第四大城市叶卡捷琳堡的市长,备受关注。普京给了反对派一定的空间,但反对派要想成大气候,很难。反对派的存在,也使统俄党不敢懈怠,正如梅德韦杰夫在选举后所说:“这令人鼓舞,但这不是放松的理由,而且更没有理由回避问题、回避和民众交流。恰恰相反,我们应该利用获得的权力巩固和发展我们的国家。”

普京重视扩大执政的社会基础。在普京的支持下,2011年建立的支持普京的由社会各界代表组成的竞选组织“全俄人民阵线”于2013年6月12日改组为“人民阵线——为了俄罗斯”,通过了章程,推举普京为领袖,这一组织从临时性的社会组织发展成经常性的社会组织和全俄社会运动。在未来的议会选举和总统大选中,“人民阵线——为了俄罗斯”将发挥重要作用。此外,在决策中普京也特别注意听取社会各界代表的意见。普京在2013年国情咨文中强调,当代俄罗斯需要广泛的社会辩论,“所有的法案、国家的关键决定、战略计划都应有非商业性组织、其他公民社会机构的参与,事先征求公民的意见”,“我们应当支持公民、社会团体、行业协会、政党、企业界要求参与国家生活这一日益高涨的诉求”。在联邦和地方权力机构中,都要成立公众委员会,以发挥专家们、有时甚至是建设性反对派的作用。为了使公众的参与有法可依,他请求社会院、人权委员会、其他社会和维权组织积极参与制定《社会监督法》草案。社会院应当成为不同职业的社会团体、联合会和协会表达诉求的平台。地方权力是与百姓最息息相关的权力部门,俄罗斯实行地方自治,正在不断完善地方自治,普京“呼吁全俄地方自治理事会、市政建制大会、各州长、两院议员、俄罗斯联邦政府,从各个方面再次认真研究这个问题,把事情办得合情合理,符合时代的要求”。

普京重视法制建设,依法治国。普京和梅德韦杰夫都是圣彼得堡大学法律系的毕业生,在实行各项政策和进行社会调控时,他们特别重视立法工作。普京重返克里姆林宫以来,俄罗斯议会制定并通过了一系列维护政治和社会稳定的法律,如制定了新的《政党法》,规定500人以上的政党就可以在司法部登记,使正式登记的政党从7个增至73个。把反腐败纳入法治化轨道,通过了不允许政府官员在海外拥有账户和有价证券,议员不得经商,扩大官员申报收入和财产的范围等一系列法律。把反对派的行为纳入法治轨道,修改了《集会游行示威法》和《非营利组织法》,把接受外国资助并进行政治活动的非政府组织定性为“外国代理人”;对《刑法》作了修改,把“诽谤罪”重新列入法律;通过了监管网站传播违法信息的《网络黑名单法》;针对美国的《马格尼茨基法案》,通过了《季马 雅科夫列夫法案》;通过了禁止宣传同性恋的法律。俄罗斯联邦政府的预算也要接受议会的严格审查。为了刺激经济的发展,俄罗斯也制定通过了许多相关法律。普京还签署法令,特赦了霍多尔科夫斯基、“暴动小猫”成员等,凸显了他的政治自信。

俄罗斯是个民族宗教都特别复杂的国家,共有193个民族和族群,使用277种语言,俄罗斯还存在民族问题,并未真正实现民族和睦,不时发生的恐怖事件,提醒普京重视民族问题。普京成立了隶属于总统的民族关系委员会,2012年底正式签署了《俄罗斯联邦2025年前国家民族政策战略》,2013年7月21日,俄罗斯政府批准了2025年前国家民族政策战略实施计划。俄罗斯新的民族政策战略强调要巩固多民族国家的统一和领土完整,保障高加索地区的稳定,借助于教育体系、媒体、互联网、社会渠道加强对民众的共同性教育,克服民族歧视和民族偏见。2014年被定为俄罗斯文化年,普京希望“它能成为真正的启蒙运动、重视我们的文化根源及爱国主义、精神及道德问题的一年”。