原标题：构建军地一体应急指挥体制
随着国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为国家武装力量运用的重要方式。民兵作为我国武装力量的重要组成部分，在遂行多样化军事任务，特别是在非战争军事行动中，有着不可替代的重要作用。而提高民兵遂行非战争军事行动能力的关键之一是，建立军地联合的高效的指挥体制。
非战争军事行动具有任务多样化、政治敏感化、参与主体多元化等特点，需要建立军地一体的联合指挥体系，实施统一指挥、联合行动，确保快速反应，灵活高效。应采取“条块”结合、以“块”为主的组织指挥模式，坚持在党委、政府统一领导下，本着“减少指挥层次、提高指挥效能、保证指挥有力”的原则，依托国防动员体系，将军队指挥体系与地方政府应急管理体系有机衔接，建立集部队、武警、公安、消防和专业力量于一体的军地联合应急指挥机构，通过定人员、定职责、定任务的方法，理顺关系，整体协调工作，全面掌控行动，形成军警民相互配合、党政军互为补充的指挥机制，做到纵向上指挥畅通、横向上协调一致、行动上各方合拍、保障上坚强有力。
同时，还要建立军地信息共享机制。高效的指挥离不开准确及时的情报保障，应牢固树立“一盘棋”的观念，着眼提高非战争军事行动情报保障效率，坚持情报信息实时互通共享。依托军内已建情报信息网络，整合地方政府安全、公安、水利、地震、气象等部门的情报信息力量，由应急综合办公室牵头，负责军地各方信息收集，定期进行信息互通、会商，召开联席会议，讲评通报情况，形成上下贯通，横向连接的信息掌控渠道，确保军地双方能及时掌握各类突发事件的预测预警、防灾避险、应急处置、恢复重建等各方面的重要信息，切实为指挥决策、调整部署、组织行动提供重要依据。
