一、概述
武器装备，尤其是高技术武器装备，其建设工作在国防和军队建设工作中处于重要的地位。世界各国都投入巨大精力和资源来开展武器装备建设工作。在美国防务界，武器装备建设工作通常以“装备采办”（Defense Acquisition，国内译为“国防采办”）的概念来阐述，它通常是指发展、获取和使用高新技术装备全过程的活动，包括需求分析、方案探索、立项、设计、研制、实验、生产、部署、保障、改进及退役报废等全过程。
随着我国社会主义市场经济的不断完善和深入，武器装备建设逐渐“以计划为主要管理方式和手段”向“以合同为主要管理方式和手段”转变。因此，装备建设工作也相应出现了“装备采购”的概念，主要是指装备部门依据有关法律法规，使用中央财政性资金，以合同方式有偿取得用于实施和保障军事行动的武器、武器系统、军事技术器材和科研、维修等服务的行为。这种广义的“采购”属性，包括装备的方案采购、设计采购、样机采购、生产采购、维修服务采购、报废服务采购等行为，实际上是与美军“采办”的概念属性内涵相类似的。
在这种装备“大采购”和“采购合同制”的背景下，武器装备采购合同管理研究有很大的现实意义。由于武器装备采购军事产品的特殊性，限制了一般合同理论成果在该领域的适用性，因此，迫切需要从装备采购合同管理开展较为成熟的国家中吸取有益经验，使其为我所用，为装备采购合同制的改革和完善提供借鉴。
美国国防部以合同形式采办武器装备已有很长的历史，经过近百年的发展和完善，已逐步建立了集中统一的装备采办合同管理组织架构，形成了一套科学合理的合同管理标准体系，明确了各有关方面的职责、任务和开展工作的程序要求。本文将对美军装备采办合同管理进行分析。
二、装备采购合同管理标准化的必要性
装备合同是以法律形式规范调整军队和企业间经济权益的一种经济调节形式和手段，装备采购合同管理是指装备部门或其授权的机构与承制单位之间，为获取装备技术成果、装备（产品）或维修保障服务而形成并有效管理合同的一系列活动，是对装备合同的订立、履行、变更、监督等一系列有组织活动的有机总和。
装备合同的目的是为了保障国防建设的需要，装备的科研、购置和维修，合同履行结果关乎国家安全威胁，与国家利益密切相关，所以装备合同是一种特殊类型的行政合同，装备采购合同管理存在着不同于一般以实现私益为目标的普通民事合同管理的特点。
首先，装备采购合同管理应由军方主导。军方相对承制单位应享有一定的监督和控制权，如承制单位资格审查权、合同不当履行的解除权，以及因维护国防利益解除合同的免责权等；其次，装备采购合同的计划、组织、实施和控制全过程管理都应体现国防利益原则，具备一般合同管理不具备的特定活动，如承制单位资格评审、采购方式选择、装备合同文本规范化等；再次，装备采购合同管理也应体现依法管理的内在含义和要求，包括装备部门在内的所有参与装备采购合同管理的主体都要依照相关规定履行职责和义务，所有装备采购合同管理活动都要遵循现行的法律规定，都要履行相应的法定程序。
装备合同的性质及装备采购合同管理的特点，导致装备采购合同履行的规范性依据成为保证装备采购活动有序进行的重要保证。一方面，从法规层面讲，1978年以来，我国装备采购法规建设力度不断加大，国家、军内各有关立法机关制定了数以百计的装备采购合同法规，涵盖了装备采购全过程，初步适应了中国经济体制改革的需要和规范装备采购合同管理的需要。另一方面，由于我国市场经济体制处于不断完善和快速发展过程中，装备采购合同管理法规体系尚不完备，与实际需要相比，时效性比较滞后。加之装备合同属于国家公益的行政合同性质，会在具体履行中出现适用行政合同的特殊规则，因此造成在装备采购合同管理过程中往往出现执行规定不具体、不规范、不严密，适用的原则性条款、弹性条款和任意性条款过多，具体条件、程序等规定欠缺或过于笼统、可操作性欠缺等问题。
标准化是解决以上装备采购合同管理问题的有效途径。按照国际标准化组织ISO在ISO/IEC第2号指南《标准化与相关活动的基本术语及其定义（1991年第6版）》中的规定，“标准化”主要是指对科学、技术与经济领域内应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。一般来说，包括制定、发布与实施标准的过程。
按照以上“标准化”定义的内涵，可以把“装备采购合同管理标准化”定义如下：装备采购合同管理标准化是指“将装备采购合同管理活动中涉及的各责任主体的工作内容、工作流程、职责义务和程序安排等相关对象进行标准化提炼，并参照现有各类管理标准，通过编制、实施和完善相关管理标准，建立起具有广泛适用性的管理标准体系，并在采购合同管理活动中实施，以获得最佳秩序的组织活动”。
利用标准化的管理方法进行装备采购合同管理，通过在过程中使用标准化的流程、标准化的组织、标准化的工具，可以在一定程度上降低装备合同管理中的不确定性，最大限度的利用知识经验积累，从而降低事前事后的交易成本，更为有效地避免订立对军方不利的合同，提高工作效率和工作质量。比如采用标准的合同范本可以降低交易中的不确定性，采用规范的合同订立程序可以减少搜索成本、谈判成本，采用规范的合同履行管理程序可以降低监督成本，人员培训成本等。因此，装备采购合同管理标准化，既是目前军队装备采购法规不断完善的重要补充，是法律严肃性落到实处的关键，也是一项保证装备采购合同管理效果的必不可少的重要支撑工作。
