由于冷战结束后国家体制的改变，俄军一成立就面临着改革和转型。军事改革事实上成为俄军20多年来建设的主题。这其中，法制对推动改革起了重要的作用，具体体现在进行改革顶层设计、破解改革难题、巩固改革成果、保障作战行动、维护军人权益等诸多方面。
注重顶层设计，整体改革于法有据
依法制订军队建设规划，把国防预算、军队长期总任务、军队组织建设及武器装备发展结合为一个整体，确保改革有序进行
改革的顶层设计在于对军队建设的目标进行规划，并制订有资源保障的规划措施。俄军主要采取“目标纲要法”对军队建设进行整体规划。“目标纲要法”的实施有严格的法律规定作保障，主要包括《安全法》《国防法》《俄联邦国家战略规划法》《国家国防订货法》等联邦法律，《俄联邦战略规划基础》《安全会议条例》《国防部条例》《军事规划条例》等俄联邦总统令批准的法规文件及《联邦目标纲要和有俄联邦参与的国家间目标纲要的制订和落实规则》《部门目标纲要制订、批准和落实条例》等俄联邦政府批准的决议。在这些法律基础上形成的军队建设规划，把国防预算、军队长期总任务及其未来组织建设及武器装备发展结合为一个整体，使俄军整体改革在法制的轨道上有序进行。
俄联邦总统令在“目标纲要法”的实施中发挥着关键的作用。2008年，俄总统批准的《2020年前武装力量建设与发展构想》，便是一部法规性文件，提出了俄联邦武装力量建设与发展的中长期发展目标，涉及军队建设的方方面面，反映了军队上一轮改革探索的成果，为军队下一轮改革指明了方向。
坚持问题导向，依法推进改革措施
将涉及改革重难点问题的法律，提交最高立法机构修改，既可保证法律的极高权威性，又有助于调动国家各部门和各种资源
改革的关键在于破解军队发展中的重难点问题。涉及这些问题的法律，首先由武装力量相关法律部门负责起草，在军队内部进行反复论证，达成一致意见后，提交国家最高立法机构。经过立法机构各方博弈后，获得通过方能生效。涉及改革问题的法案之所以要在国家杜马通过，一方面可保证其法律位阶高，具有较高的权威性，另一方面，在杜马经过各方博弈，有利于调动国家各部门和各种资源，落实法律各项规定。
俄罗斯自1992年颁布《国防法》以来，每次修订都针对实际问题, 解决了一系列突出矛盾。2004年俄对《国防法》进行了6项重大修改，重点解决了总参谋部的定位问题。在此之前，总参谋部与国防部事实上是平行的，参谋部的命令有时会与国防部背道而驰。此次修订从法律上确立了由国防部长领导并通过总参谋部指挥作战的制度，杜绝了总参谋部定位不准给军队带来混乱的可能性。而2014年《国防法》的修订，则着眼于解决军民融合的问题，增加了战争动员与民防的内容，规定“其他部队、队伍和机构与俄联邦武装力量共同参加作战和动员准备，以便准备执行国防领域的任务”，并要求制订国土防御条例及民防规划等法律文件。目前，新修订的《国防法》已经开始发挥调节作用，如民用机场已无条件承担军机起降及加油等勤务保障任务。
