引言

党的二十大报告提出，“加强国防动员和后备力量建设”。面对强国强军的时代要求、面对国家安全的严峻形势、面对现实存在的战争风险，我们必须把国防动员和后备力量建设摆在更加重要的战略位置，努力在新的起点上推动国防动员和后备力量建设实现高质量发展。

深刻认识加强国防动员和后备力量建设的时代意义

战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。回望历史，国防动员和后备力量一直是我们从胜利走向胜利的坚强后盾；新时代，国防动员和后备力量依然是我们塑造安全态势、遏控危机冲突、打赢局部战争的力量所在、根基所在、底气所在。

加强国防动员和后备力量建设是奋力实现建军一百年奋斗目标的内在要求。奋力实现建军一百年奋斗目标，是党的意志、人民的期盼。国防动员和后备力量建设既是党的强军事业的组成部分，也是打赢未来战争的重要支撑。当前，国防动员和后备力量建设正处在提质增效的关键阶段，必须紧盯科技之变、战争之变、对手之变，积极适应信息化智能化战争特点规律，转变动员理念，优化动员模式，提升动员能力，创新动员手段，在强军兴军的伟大征程中交出合格答卷。

加强国防动员和后备力量建设是打造强大战略威慑力量体系的重要举措。强大的战略威慑力量体系是大国博弈的“压舱石”。国防动员和后备力量作为支撑打赢的坚实后盾，天然具有战略威慑功能。保持强大的国防动员和后备力量，释放出的是捍卫国家主权的坚强意志，显示出的是打赢来犯之敌的胜战能力，树立起的是不怒自威、不可侵犯的战略形象。面对复杂严峻的国际和周边形势，必须把备战与止战、威慑与实战统一起来，不断壮大战略力量，综合运用包括国防动员和后备力量在内的多种战略手段，构建起有效慑敌制敌的战略力量体系。

加强国防动员和后备力量建设是运筹打好新时代人民战争的必然选择。人民战争是我党我军克敌制胜的重要法宝。无论国际形势和战争形态如何变化，兵民是胜利之本的规律永远不会变。面对一些霸权势力发动“混合战争”的威胁，亟须以人民战争“总体战”进行积极应对。国防动员和后备力量作为人民战争的重要组织形式和基础依托，在打赢新时代人民战争中重任在肩、责无旁贷，必须在党的集中统一领导下，发挥自身独特功能，加强党政军民一体联动，高效能聚合全域优势资源，全方位激活国家战争潜力，汇集起人民战争的磅礴伟力，形成压倒一切敌人的优势胜势。

加强国防动员和后备力量建设是加强军事力量常态化多样化运用的现实需要。我国陆域海洋辽阔，安全形势复杂，面临的各种任务日益繁重。国防动员和后备力量遍布城乡、人地两熟、组织严密，一旦有事能够第一时间到达现场，第一时间发挥作用。近年来，无论是海上维权，还是抢险救灾，国防动员和后备力量都是一支重要的生力军和突击队。当前和今后一个时期，我国正处于由大向强、爬坡过坎的关键阶段，各种可以预见和难以预见的风险挑战将不断涌现，打造一支建在当地、抓在手中、用在关键的国防动员和后备力量，必将在未来军事斗争中发挥更大作用。

科学把握加强国防动员和后备力量建设的着力重点

当前和今后一个时期，国防动员和后备力量建设应紧紧围绕国家安全和军事斗争准备现实需要，进一步优化动员体制、提升动员能力、创新动员模式、拓宽动员领域，着力提升对打赢未来战争的支撑度和贡献率。

聚力深化改革，进一步优化动员体制。当前，国防动员体制深化改革正在向纵深推进，这是党中央、中央军委着眼国防和军队建设全局作出的重大战略安排。要进一步理顺国防动员平时领导管理和战时组织指挥关系，打造上下贯通、横向联通、机制完善、运转高效的国防动员和后备力量体系。要着眼应急应战需要，建立与国家四级应急响应机制相衔接、与军队等级战备制度相适应的国防动员分级响应制度，使国防动员和后备力量更好地与联合作战体系相融合、与国家应急体系相接轨。

聚焦高端战争，进一步提升动员能力。大国博弈背景下，未来战争将是一场在多维空间展开的，以全纵深、高强度、新技术为主要特征的高端战争。要深入研究高端战争本质特征、制胜机理，准确把握高端战争对国防动员和后备力量建设提出的新需求新要求。要加快高新产业发展步伐，加大高新技术领域军地协作力度，进一步厚植支撑打赢高端战争的国防潜力。要加大动员信息网络体系和信息化智能化指挥手段建设，加强国防动员和后备力量实案化准备、实战化训练，进一步提升平战结合、全域遂行、精确高效的国防动员能力。

着眼提质增效，进一步创新动员模式。当前，战争形态正在向信息化智能化方向加速演进。国防动员必须从过去那种单纯追求数量规模的概略性模糊化动员模式，转变为更加强调质量效益的多域聚优动员模式。后备力量必须从人力支前、物资支前，向智力拥军、科技拥军转变。要加大信息化智能化手段开发运用，依托军队信息网络体系，有机整合动员主体、潜力资源和保障对象，通过即时感知动员需求、精准掌握动员潜力、智能分配动员任务、机敏调控动员行动，实现军地一体即时联动、潜力高效转化运用、力量快速参战援战，切实提升动员的费效比和对作战的贡献率。

突出新域新质，进一步拓宽动员领域。随着新一轮科技革命和军事革命的迅猛发展，太空、极地、深海、网络、无人等新域新质力量发展步伐加快、效能日益显现，已成为大国竞争的焦点、制胜未来的关键点和军队战斗力新的增长点。要深刻把握未来战争发展大势，积极推动国防动员和后备力量建设向新兴领域拓展、向新质力量聚焦，通过功能融合、智能改造、战法创新，充分挖掘新域新质潜力资源，综合集成高新尖端技术，培塑转化优质动员能力，把先进的科技力转化为支援保障打赢的战斗力，有效提升非对称制衡效果，助力夺取战略博弈主动权。

积极推动国防动员和后备力量建设高质量发展

在新的起点上推动国防动员和后备力量建设，必须着眼强国强军和打赢未来战争需要，始终扭住影响国防动员和后备力量建设的根本性全局性问题紧抓不放，持续在党管武装、军地统筹、人才培养和法规建设上下功夫使长劲。

坚持党管武装。党管武装是我党我军在长期革命与建设实践中形成的光荣传统，是党对军队绝对领导根本原则在国防动员和后备力量建设中的贯彻和体现，无论时代如何发展，都必须始终坚持。要规范制度执行，完善相关机制，确保落地落实。要健全国防后备力量中党的组织，加强思想政治教育，规范和落实组织生活制度，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要着眼时代发展，建立健全非公有制企业落实党管武装的制度措施，确保民兵组织建到哪里，党管武装工作就跟进和拓展到哪里。

加强军地统筹。国防动员和后备力量建设一头连着军队，一头连着地方，必须放在国家经济社会发展和军事斗争准备全局中加强整体设计和统筹谋划，切实实现军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享。要把国防动员和后备力量建设纳入地方经济社会发展总体规划，统合军地需求，统筹资源配置，明确责任主体，确保相关工作有力有序推进。要充分发挥国防动员服务军事需求、掌握地方潜力、平战快速转化的优势，积极走开融合发展之路，着力构建潜力需求对接、预储预征预置、军地技术嫁接机制，做到军事效益与社会效益相互促进、共同提高。

建强人才队伍。人才是第一资源。建设强大的国防动员和后备力量，必须打造一支高素质专业化的人才队伍。要着眼支撑打赢未来战争需要，科学规划国防动员和后备力量人才队伍的规模、结构、专业、布局，积极打造功能完善、优势互补的人才队伍格局。要发挥好院校培训“主渠道”、岗位磨砺“主阵地”、军事职业教育“主平台”作用，不断加大人才培养力度，着力提升援战胜战的素质本领。要积极营造尊重人才、爱护人才的浓厚氛围，树立公平公正、选贤任能的鲜明导向，建立比学赶超、催人奋进的激励机制，真正激活国防动员和后备力量人才队伍的“一池春水”。

完善法规制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完备的法规制度是国防动员和后备力量建设顺利实施和健康发展的重要保障。要以法治中国建设为契机，抓紧清理与新时代新要求不相适应的动员法规，做好现有动员法规的“立、改、废、释”工作，尽快构建起以《国防法》《国防动员法》为主干，以相关地方性、行业性法规规章为补充，系统完备、衔接配套、操作性强的动员法规制度体系。要强化对动员法规落实情况的监督监察，完善监督监察的相应制度机制，加大对动员领域违法违规情况的查处和追究力度，确保动员法规的刚性落实。