12月16日，日本通过内阁决议，正式出台包括新版《国家安全保障战略》在内的三份重要安全政策文件。其中最引人注目的是安全政策的重大突破和转向，尤其是发展进攻性武力、大幅增加军费，以及加强与美国的军事一体化等内容，引发各界的担忧与反对。当天，数百名日本市民在首相官邸前集会，高举“不可解禁反击能力”“反对安保三文件”等标示牌抗议。日本反战和平组织“和平构想建言会议”发表声明指出，这三份文件将使日本再次成为能发动战争的国家，是极其危险之举。

新版《国家安全保障战略》明确日本要发展“反击能力”。所谓“反击能力”，不过是日本政府为进攻性武力起的“美称”，是为了掩盖突破“专守防卫”原则而生造的强辩之词。文件出台后，日本首相岸田文雄坦承，所谓根本性强化军力，说到底就是“购买战斗机和导弹”。事实上，日本防卫省早已开始研发国产巡航导弹（12式地对舰导弹改进型）与高超音速武器。今年8月，日本宣布将12式导弹部署时间从2026年提前至2024年。此外，日本还正与美国协商购买射程约1600公里的“战斧”巡航导弹，预计超过500枚。

根据新安保政策，满足以下三个条件，日本可发动“反击”：日本受攻击或友好国家受攻击威胁到了日本的生存；没有其他合适手段可以击退攻击；武力使用被控制在最低限度。对此，美国全国公共广播电台称，“反击能力”意味着能够攻击敌人的领土，这表明日本已经转向一种完全不同于“专守防卫”的国防政策。英国《金融时报》则称，这三份文件标志着日本大幅背离了其宪法所确立的和平立场。

另外两份文件分别是《国家防卫战略》和《防卫力量整备计划》，分别取代了原有的《防卫计划大纲》和《中期防卫力量整备计划》。其中《防卫力量整备计划》提出，自2023财年起，往后5年间的防卫费总额可能达到43万亿日元，为2019财年至2023财年的1.5倍以上。

值得注意的是，日本政府用以证明扩军合理性的缘由，是所谓“外部威胁”更为严峻。特别是相关文件对中国国防建设和正常军事活动等无端抹黑，将中国定位为“迄今最大战略挑战”。实际上，“军事大国化”是日本右翼保守势力的长期追求，当下重新武装日本也符合美国的战略利益，可以说是美日共同推动的结果。

从美国方面来看，美国新版《国家安全战略》强调更多利用盟国力量谋求自身战略利益。无论是展开对华全方位战略竞争，还是推进所谓的“印太战略”，美国都更加倚重盟友的力量。从日本角度看，所谓“五眼联盟+”、“美英澳+”等，日本也都在积极寻求成为第一个扩大后的加入者。岸田内阁此时通过上述三文件，无异于纳上了“投名状”。事实上，日本在制定上述三份文件过程中，一直与美国保持着密切沟通，滨田靖一承认日美战略“方向一致”，就连《防卫计划大纲》这一具有日本特色的名称也仿效美国国防战略改为《国家防卫战略》。明年，岸田则将赴美与美国总统拜登商讨修改《美日防卫合作指针》，重新确定双方分工。下一轮日美外长防长“2+2”会谈中，联合运用包括上述导弹在内的新型武力很可能会成为商谈重点。

发展进攻性武力并随时准备为美国行使“集体自卫权”，意味着日本过去所坚持的“专守防卫”原则已失去意义，“和平宪法”的实质内容进一步被架空。日本历史上曾步入军国主义歧途，犯下侵略扩张和反人类罪行，给地区和世界带来深重灾难。此次日本大幅调整安保政策，强化反击军事能力，必然给地区安全带来风险挑战，同时也不会让日本变得更加安全。而日本脱离战后和平发展轨道的倾向，势必引起所有爱好和平人士的警惕和反对。

（作者单位：中国现代国际关系研究院）