11月12日，埃塞俄比亚联邦政府与“提格雷人民解放阵线”（以下简称“提人阵”）签署协议，为落实双方此前达成的和平协议制定了路线图。此前，在非盟的牵头调停下，双方在南非达成协议，宣布“永久停火以结束埃塞俄比亚北部持续约两年的冲突”。冲突的和平结束，是非洲“消弭枪声”倡议的重大成果，对非洲的安全稳定意义重大。

“提人阵”是原执政联盟埃塞俄比亚人民革命民主阵线的核心政党，曾实际控制国家政权。2019年12月，埃塞总理阿比正式成立新执政党埃塞俄比亚繁荣党，把“提人阵”排除在外，两党矛盾随之加剧。2020年11月，“提人阵”武装与埃塞政府军发生冲突。此后，多种力量纷纷介入，使冲突不断复杂化、扩大化、国际化。

作为域外大国，美国虽然派出特使进行斡旋，但一直暗中支持“提人阵”，一再利用经济和安全制裁、舆论压制、人权等工具，频繁向埃塞政府施压，要求其停止军事行动。在地区范围内，埃及、苏丹两国在埃塞北部边境举行联合军演，抗议埃塞修建“复兴大坝”控制青尼罗河水源的计划。此举一定程度上牵制了埃塞政府对“提人阵”的军事行动部署。

厄立特里亚的介入则更为直接。提格雷地区和厄立特里亚曾建立统一的文明。在长达30多年的厄立特里亚独立战争中，“提人阵”曾与“厄立特里亚人民解放阵线”并肩作战，反对当时的埃塞当局。“提人阵”在埃塞掌权后也承认了厄立特里亚的独立地位。然而，厄立特里亚的独立也让埃塞失去海岸线成为内陆国，两国关系不断恶化，直到1998年爆发边境战争，此后冲突延续了20年。

2018年，“提人阵”在大选中失利，但凭借保留的军事力量使提格雷成为事实上的“国中之国”。通过大选上台的埃塞总理阿比凭借推动与厄立特里亚的和解取得了厄立特里亚方面的支持。在此次冲突中，厄立特里亚以保护在提格雷的难民为由出兵越境打击“提人阵”武装。

“奥罗莫解放军”等力量的加入给形势火上浇油。埃塞各大族在各自州内拥有地方武装，独立意识比较强。埃塞政府改变联邦制、加强中央集权的做法遭到许多州的反对，“奥罗莫解放军”甚至在南部发动叛乱并快速推进。在“奥罗莫解放军”的支援下，“提人阵”武装不仅收复失地，还一度向毗邻的阿法尔州和阿姆哈拉州进军。

由于提格雷地狭人少，综合实力并不占优，“提人阵”还是不得不接受解除武装等和谈条件。当然，这次和谈能否带来真正的和平还有待观察。

尽管如此，此次双方在非盟主导的调解下达成和平协议，对于非洲解决自身安全问题积累了珍贵的经验。尼日利亚前总统奥巴桑乔等前政要在调解中发挥的作用也表明，非洲有自身独特的资源和优势处理自己的问题。非盟《2063年议程》提出了非洲“消弭枪声”倡议，旨在通过结束一切战争和内战，消除基于种族、性别或肤色的暴力行为并防止种族灭绝，使非洲成为一个安全可靠的大陆。充分挖掘自身资源和优势，丰富自身解决问题的工具，是非盟及非洲各国实现“消弭枪声”目标的重要途径。

（作者单位：中国国际问题研究院发展中国家研究所）