美国国防部近日发布2022年《核态势审议报告》的公开版本。作为美核武器领域最顶层战略文件，该报告进一步强化核武器在美国国家安全政策中的作用，降低核武器使用门槛，使美国日益成为核冲突风险的源头，将对全球战略安全与稳定、国际多边军控裁军与防扩散进程产生严重消极影响。
恃核护霸，延续核武发展计划
冷战结束后，国际安全形势和战略格局发生重大变化。为重新审视核武器地位作用，全面评估面临的核威胁，美国克林顿政府开始进行核态势审议，并于1994年发布第一版《核态势审议报告》。报告主要内容包括国际安全环境及美国面临的核威胁、美核武器在美国国家安全中的作用、美国的核威慑战略、核力量及核武器基础设施建设、核军控政策等几方面。此后，美国历届政府都延续了这一做法。拜登政府上台后，于去年7月正式启动核态势审议进程，今年3月向国会提交了机密版《核态势审议报告》，此次发布的是该报告的公开版本。
纵观整个报告，它几乎全盘延续了此前费用高昂的“三位一体”核力量现代化、核指挥控制与通信系统现代化，以及核军工基础设施现代化计划。拜登曾在2020年强烈批评W76-2海基低威力核弹头的研制部署，称这是一个“坏主意”，将使美国政府比过去“更倾向于”使用核武器，但报告却保留了饱受诟病的W76-2核弹头。报告还支持继续研发同样由特朗普政府首次提出的W93新型核弹头。相较于特朗普政府2018年《核态势审议报告》，新版报告所谓的变化仅体现在取消海基核巡航导弹研发计划和退役B83-1空基核重力炸弹。这种变化更多是出于能力冗余、经费限制、军控谈判价值不高等因素的现实考量。
综合来看，美国持续大力推动核力量现代化的做法有增无减，核武器在其国家安全中的地位作用不降反升，美国穷兵黩武、恃核护霸的态势令世界更加危险。
立场倒退，降低核武使用门槛
美国进一步强化核武器在国家安全政策中的作用，降低核武器使用门槛，使其自身日益成为核冲突风险的源头，也与防止核战争、避免核军备竞赛的国际期待背道而驰。报告将对全球战略安全与稳定、大国战略安全关系、国际多边军控裁军与防扩散进程产生严重消极影响。
在此次《核态势审议报告》出台过程中，美国官方曾多次承诺将采取措施降低核武器在美国国家安全中的作用。拜登多次表示，“美核武器的唯一目的应该是慑止并在必要时报复核攻击”。然而，从报告表述来看，美国并未采用“不首先使用核武器”政策，也放弃了此前多次提到的“唯一目的”核政策，而是采用“根本作用”这种表述，声称“美国只有在为保护美国或盟友、伙伴国的重大利益的极端情况下，考虑使用核武器”。这一政策延续了冷战时期的延伸威慑战略，强调“核保护伞”在管控盟友和推进地缘战略目标中的特殊作用，但对何为“重大利益”“极端情况”并未给出明确的界定。
报告的相关内容受到美国国内外的质疑与批评。美国军控协会执行主任达里尔·金博尔评论称，报告中这种内涵宽泛、模棱两可的政策背离了拜登早先的立场，也违背了降低核武器在美国国家安全战略中作用的承诺。忧思科学家联盟全球安全项目主任塔拉·德罗兹登科分析称，新版《核态势审议报告》未能有意义地降低核威胁，相反强化了现状，报告的功能就像是美国核军工综合体的“橡皮图章”。此外，还有分析认为，此举为美国可能在冲突中首先使用核武器预留了充足空间，降低了核武器使用门槛，加剧核冲突风险。
劣迹斑斑，美应反省过时逻辑
从去年发布的《国家安全战略临时指南》到最近的《国家安全战略》《核态势审议报告》，美国一直宣扬要恢复其在国际核军控领域的领导地位。然而，无论从报告的表述还是从实际的动作来看，美国显然并没有做到这一点。
美国是世界上拥有最大核武库的国家，始终负有核裁军特殊优先责任。然而，作为校准美核战略与核政策航向的一次机会，报告却走回了渲染大国竞争、鼓吹阵营对抗的老路。美方在这份报告中极力鼓吹违反《不扩散核武器条约》的所谓“核共享”安排，声称要加强与地区盟友的延伸威慑。不仅如此，其还对中国正常的核力量现代化指手画脚、妄加揣测，明目张胆地针对中国量身定制核威慑战略。充斥冷战思维与零和博弈理念的文字，折射的是美国谋求绝对军事优势的霸权逻辑。
美国是世界上第一个拥有核武器的国家、第一个也是唯一一个实战使用过核武器的国家、第一个向其他核武器国家转让武器级核材料的国家，还是第一个在境外部署核武器、向其他国家提供所谓“核保护伞”的国家。美国还与英国和澳大利亚建立三边安全伙伴关系，推动三国核潜艇合作，向澳大利亚这一无核武器国家转让武器级核材料。这一动作严重损害大国互信，挑动核军备竞赛与核对抗，刺激核扩散，严重破坏国际和地区的和平稳定，遭到国际社会广泛批评。相比之下，中国是第一个也是目前唯一一个宣布无条件“不首先使用核武器”政策的国家。
不难看出，美国大肆宣扬的核军控政策不过是有选择性地发展自己、打压对手的工具手段，其背后是美国霸权主义与“双重标准”的体现。因此，美国不但没有资格对其他国家指手画脚，还应该对自身的核军控劣迹多加反省，收起早该扔进历史垃圾堆的冷战思维和霸权逻辑，采取理性、负责任的核政策，切实履行核裁军特殊优先责任，为维护全球战略稳定、增进世界和平与安全发挥应有作用。
（作者单位：中核战略规划研究总院）