随着战争形态的演进，“无战不联”“无联不战”已成为世界各国军队的共识，许多国家军队都十分强调联合作战要在全过程、全要素、全领域深度融合。城市防卫作战具有指挥体制多重、作战区域广泛、涉及力量多元等特点，更应该强化系统观念、彰显体系威力、实现联合制胜。

着眼形成合力，建立多元一体的力量体系。作战力量是战场制胜的重要物质基础。与其他作战形式相比，城市防卫作战涉及的作战力量显然更加多元。在把握制胜机理、研透作战对手、掌控战场环境的基础上，如何科学构建和合理运用多元一体的力量体系是城市防卫作战必须研究的重点问题。回答好这个问题的关键是要认清城市防卫作战要求军政军民一体化的特殊性，坚持军地一体、统分结合的原则，根据军民不同防卫力量的特点，科学合理编成，以功能上的优势互补实现最大的整体合力。通常要建立前沿坚守、防卫警戒、支前保障等力量，前沿坚守力量主要由防空部队担任，采取早期预警、尽远截击、打击突防兵器等手段保护重要目标安全；防卫警戒力量主要由民兵、武警部队等力量担任，重点守卫重要军事、政治、经济和民生目标；支前保障力量整合军地抢险抢修、运输保障力量，通过模块化编组、积木式组合，建立结构合理、功能齐全的力量体系。要把各支力量防什么、怎么防区分清楚，把联防区内的重点防卫目标区分清楚，把作战中各种力量如何分工与配合分清楚，努力实现整体作战、整体制胜的目标。

着眼统一协同，构建高效顺畅的指挥机制。城市防卫作战参战力量多元，作战任务各不相同，武器装备不配套，平时互不隶属，组织协调较为困难。因此，应依据作战实际情况确定主力部队，并建立以主力部队军事机关为主，民兵、地方党政机关、行业系统等参加的联合指挥机构，把各种防卫作战力量集中到一起，实施统一指挥、统一协同，发挥整体威力。当然，不同作战阶段有不同的任务重点，应结合不同时段专业要求设立主要负责人员，树立“让专业的指挥员唱主角”的导向，确保作战指挥更加科学合理。在此基础上，形成军民一体、上下衔接、关系顺畅的指挥体系，统一指挥作战及保障行动。未来信息化智能化作战，要实现联合指挥的快速反应、灵活高效和精确控制，离不开高效的网络指挥平台。要通过建设网络化、智能化、数字化的指挥信息系统，搭建起联合指挥的物质平台，确保联合指挥“信息流”的顺畅通达，提高联合指挥决策的时效性和科学性。

着眼联合制胜，提升军地联训联演质效。联在一起训，才能更好地联在一起战。联合训练是促使诸军兵种、军民发挥整体作战能力的重要途径。应针对城市防卫作战，探索总结出一条适应未来作战的军民联编、联训、联战、联保新路子。要积极推动军地各方建立联演联训制度机制，具体演训时，应以配合主力部队等主要作战力量为着眼点，结合地区实际设置联训联演课题，梳理重点演练课目，将各方力量置于同一作战背景下，紧贴实景实情模拟实战现场，利用复杂地形、突发情况等组织联合防卫作战演习，对训法战法进行深入研练。要按照单元合成、要素集成、体系融合的步骤，练指挥、练协同、练战法、练保障，不仅要在“形”上实现合编，还要产生“化学反应”在“神”上形成合力，从而真正实现整体联动，逐步形成联合作战能力。

（作者单位：武警青海总队）