加强储备资产管理模式创新 - 解放军报

习主席强调：“要推进我军现代资产管理体系建设，把资产盘活用好，提高管理使用效益。”贯彻落实习主席重要指示精神，要积极适应军队资产管理形势任务，坚持以服务备战打仗需求为牵引，以现有储备资产体系为基础，全面统筹人力、物力、财力、技术、信息等资源，着力探索储备资产军地一体、联勤联供、平战兼备管理保障新模式，不断强化储备资产军事属性。

坚持为战而生、向战而行，全面提升备战打仗贡献率

突出以战领建。对于军队储备资产管理机构而言，服务现代作战体系建设、保障新质战斗力生成，既是根本职能，也是紧迫任务。要聚焦军事斗争准备现实需要，进一步理顺军事需求与资产供给的关系，优先解决部队急难问题，加快形成平时能保障、战时能启用、急时能应急的储备资源，逐步构建梯次配置合理、网络布局完善的储备资产保障体系，有序引导资产配置向战斗力生成聚焦、向保障打赢用力。

突出服务保障。军队资产首要功能定位是保障军事需求、服务打赢需要。抓储备资产建设管理，应牢牢把握联战联训联保要求，加快融入指挥网络，接入备战链条，探索建立基地保障与伴随保障相结合的新模式，实施一体化、精准式、订单型保障。结合储备营区整治改造，随时调整充实应急保障营区清单，拓展应急保障网络，主动对接保障对象，全方位满足部队各类保障需求。

坚持统筹规划、科学高效，创新构建储备资产建设体系

以统管统调为基调。建立储备资产管理机构，就是要对零散掌握在部队手中的闲置资产实施集中统管，加强顶层设计、整体规划、高效调度。要坚持需求牵引、规划主导，科学统筹增量与存量、投向与投量，合理确定在用、储备、退出资产数量规模，逐步形成随空随储、随用随调、进出有序的良性循环。着力实现资产供给侧平衡，做到各类资产跨军种、跨部门、跨区域调剂利用，减少重复投资，避免闲置浪费，提升保障效能。

以精准智能为基础。当前，储备资产管理机构管辖的资产数量不断增加，但大多分布散、距离远、管理难度大，目前主要依靠传统人力定期巡查，实施看管维护，与日益减少的管护力量形成突出矛盾。应积极创新管护方法手段，运用新动能，挖掘新潜力，协调测绘导航专业力量、地方国土资源部门，运用卫星遥感技术，定期对储备营区进行监测对比，查看变化情况，提升管护科学化、智能化、精准化水平。此外，在储备营区管护领域，因地制宜尝试应用5G、云平台、大数据、物联网、无人机等新技术、新手段，努力蹚出一条新路。

以军民一体为基准。首先，坚持军地一体统筹，针对军队资产种类多、覆盖范围广，与民用资源交叉重叠多的现状，进一步加强军地对接，实现统筹调配。其次，坚持军地一体保障，充分借助地方在水电、交通、应急等保障领域的优质资源，对部队依托储备营区野外驻训、前推部署实施应急保障。再次，坚持军地一体管理，积极走开社会化保障的方法路子，依托社会专业机构，减少对自身人力、物力的高度依赖，破解人少事多突出矛盾。最后，坚持军地一体发展，支持地方政府重点规划、基础建设，利用土地置换、资产处置等有利契机，双方协同配合、推进问题处理。

坚持合理适度、盘活用好，深度挖掘综合多维管理效益

着眼质量抓储备。坚持集约高效，采取集中调配等形式，搭建军地协作平台，加大资产整合力度，优化区域布局，实行集约保障。灵活运用多种方式，逐步实现储备资产规模适度、质量适宜、用途适当。发挥储备资产管理机构专业优势，加强规范化、精细化、标准化管理，储备与部队备战建设需求相适应、与作战能力建设相匹配、与在用营房保障相补充的优质资源。充分发挥市场运作功能，组织委托运营、资产划入、代管看护，实施管理、整合、维护和利用多维一体的长远规划，下大力解决储备资产管护难问题。

着眼效能抓利用。紧紧扭住储备资产保障效能这个关键不放松，充分发挥资产潜力，最大限度将储备资产整合利用为优质战略资源，全面释放效能。坚决服从国家战略安排，着眼应对抗疫救灾、抢险救援等重大公共突发事件，坚决听令而行，为国家战略决策部署提供强力支撑。高效服务军事斗争准备和经济社会建设，紧盯部队作战演训等核心任务，全力支持配合地方重大规划建设发展项目，实现储备资产政治效益、军事效益、经济效益、社会效益有机统一。优化完善资产常态进出机制，对军事价值低、经济效益高的资产优先移交，充分释放经济效能；对部队部署定点、驻训演练等急需备战资源，按程序退出回收，既要防止闲置浪费，也要防止军产流失。

着眼权益抓监管。秉持人才资源是第一资源的理念，着力打造专业队伍，加强监管力度，坚决维护军队资产权益。要建立完善监管体系，针对移交划入持续推进、一线监管难度增大等客观实际，着力加强法规体系建设，针对现实矛盾困难，加强建言献策，配套完善政策制度，全面构建资产监管体系，实现依法监管。要加强监管队伍培养，合理调配力量，适当补充血液，加大人才培训力度，着力打造一支忠诚担当强、政策法规清、能力素质硬的专业监管队伍。要高效履行监管职能，认真对照相关法规制度，加强移交资产日常监管，定期组织巡查检查，严防私自拆改建、超范围经营等违规行为，对巡查发现的问题，坚决抓好问题整改。