6月底，北约成员国领导人在西班牙马德里峰会上批准了《北约2022战略概念》。这份新“战略概念”文件对北约所处的安全环境进行了评估，同时明确了北约未来10年的核心任务。

作为指导北约发展的纲领性文件，新“战略概念”文件充斥对抗、零和思维和意识形态偏见，散布针对中国的不实虚假信息和挑衅言论，充分暴露北约四处煽风点火、搅乱世界的好战本性，将对全球安全造成严重负面影响。

渲染安全威胁

煽动阵营对立

北约新“战略概念”文件称，自上一版“战略概念”文件2010年出台以来，世界已经发生了显著变化并充满激烈竞争，全球安全环境日益变得难以预测，北约正面临相互关联、全球性的安全威胁与风险。这其中既包括传统和非传统安全威胁，如地缘竞争和恐怖主义；也涉及全球治理风险，如军控和防扩散机制弱化。

从对威胁的判断来看，北约将“大国竞争”视为今后10年最严峻的安全挑战。虽然北约仍然把恐怖主义、中东北非等地区的动荡视为威胁自身安全的重要因素，但其更突出强调全球地缘战略竞争对自身安全的影响。在新“战略概念”文件中，北约一改上一版“战略概念”文件对俄罗斯定位的描述，不再把其看作“伙伴”，而是将其视为“最大且直接的威胁”。同时，北约在新“战略概念”文件中还无端攻击中国，将中国定义为“系统性挑战”，声称中国挑战了其利益、安全和价值观。此外，北约还将中俄战略协作伙伴关系视作威胁。新“战略概念”文件中的这些措辞表明，冷战结束至今，北约仍未改变制造“敌人”、搞阵营对抗的思维和做法。

毫无疑问，新“战略概念”文件突出“大国竞争”的基调，是根据美国的战略意图而设定，其目的是配合美国全方位打压对手，维护美式霸权。然而，文件中对“威胁”和“挑战”的区分认定，表明美欧之间在安全关切和地缘战略考量上的不同，也反映出北约欧洲成员国在对华问题上并不完全认同美国的看法。

强调集体防御

包藏进攻取向

新“战略概念”文件重申，确保集体防御和盟国安全是北约的核心使命和目标，并将威慑与防御、危机预防与管理、合作安全作为北约未来10年的三大核心任务。

在威慑与防御方面，北约强调将基于核、常规、太空和网络等力量的组合，综合运用军事和非军事手段，全方位应对各种潜在威胁；在危机预防与管理方面，北约强调继续通过加强盟国之间的协调、鼓励伙伴的支持和参与，提高应对各种军事和民事危机的能力；在合作安全方面，北约强调通过安全和军事能力援助与合作，帮助伙伴强化自身安全。

总体来看，这三大核心任务既体现了北约今后10年对军事及其他力量的建设要求和运用方式，也折射出北约战略的攻防两面。

首先，北约认为在战略竞争环境下，必须增强全球意识和影响力，在所有领域和方向进行威慑、防御、竞争和拒止。这表明，北约虽然将集体防御作为核心使命，但其履行使命的方式将具有更强的主动性，体现出其外向型、进攻性的战略思想。

其次，北约明确，要进一步提升部队的战备状态、反应速度和机动能力，加强部队和装备的预置，改进军事基础设施，提升快速增援的可靠性。这表明，未来应对或处理危机时，北约将更加灵活、主动地使用军事手段。

服务美国霸权

破坏世界和平

新“战略概念”文件是北约长期筹划、精心推出的政策大纲，被北约称为引领联盟走向未来的蓝图。然而，在很多有识之士看来，这份文件非但无法体现北约所标榜的“防御性质”，反而暴露了其以意识形态划线挑动冲突对抗、破坏世界和平的本质。

北约是冷战产物，本应随着冷战结束而消失。然而，冷战结束后，北约在美国主导下五次东扩，并屡屡在世界各地煽风点火、制造麻烦，甚至动辄武力威胁，给世界安全带来最大危害的恰恰是北约自身。

在美国的主导下，北约新“战略概念”文件中颠倒黑白之处比比皆是：明明蓄意围堵中国，却声称北约意在“自保”；明明主动挑起对抗，却妄称中国“分裂北约”。明眼者一看便知，这份文件贯彻的是美国的战略意图，指导的是未来10年北约如何为维护美国霸权服务。

如今，在搞乱了欧洲之后，美国妄图借助北约将阵营对抗的套路复制到亚太，企图搅乱亚太乃至世界。美国的这一图谋早已被世人看穿。英国伦敦大学亚非学院教授吉尔伯特·阿卡说，北约一向被美国用来实现其霸权，这一次美国又妄图推动其欧洲盟友执行美国针对亚太的战略。

在新“战略概念”文件中，美国为推动北约染指亚太进行了顶层设计，强行将一众盟友推上配合美国打压中国的轨道。此外，美国还不遗余力地煽动欧俄对抗，企图借此持续削弱俄罗斯，并借机鼓动欧洲加强防务，利用欧洲资源减轻美国在欧防务压力。这份文件充分暴露了美国“一石三鸟”的如意算盘——遏华、削俄、损欧。这种险恶用心体现了美国的一种战略文化传统，就是把亚欧大陆视为地缘政治“大棋局”，认为只有阻止中俄欧等亚欧大陆多方合作，才能延续美国霸权。

不难想象，如果国际局势按照美国设计的路径演变，亚太地区将风波不断，亚欧大陆将烽火不断。到头来，受益者唯有美国。

（作者单位：国防大学国家安全学院）