美国总统拜登日前签署行政令，批准在东部非洲国家索马里部署不超过500名的特种作战部队。此外，拜登还批准美国防部的一项请求，给予其长期授权，以打击与“基地”组织有关联的索马里“青年党”的十几名可疑领导人。按照美国政府的说法，这一部署将寻求在索马里重新建立持久的军事存在，给予地区伙伴更有力的支持。

美军重返索马里，直接动因是特朗普政府撤军导致美在索行动严重受困。此前，驻索马里美军大约有750人，主要负责培训索马里反恐部队，并为索军方提供情报等支持。2020年年底，时任美国总统特朗普要求在数周内撤离几乎所有驻索马里美军，其中相当部分转而部署到附近的吉布提、肯尼亚等国。

然而，由于相关任务并未停止，轮流执行相关任务的美军特种作战部队不得不“通勤上班”，导致大量时间和精力浪费在过境等事务上。美军重返索马里，也是试图提高驻“非洲之角”地区美军的整体工作效率。

索马里“青年党”的持续肆虐使美在索利益受损，也是美军重返的重要原因。索马里“青年党”与“基地”组织联系密切。美国撤军后，索马里“青年党”变得更加强大，不仅在与索马里政府军的战斗中连连告捷，还给非洲联盟维和部队行动造成极大困扰。据估计，索马里“青年党”目前有多达12000名战斗人员，每月可筹集高达1000万美元的收入，有美国官员将之描述为“当今世界上最大、最富有、最致命的‘基地’组织分支”。

不仅如此，索马里“青年党”还宣称要推翻索联邦政府，建立包括邻国埃塞俄比亚和肯尼亚境内的索马里人聚居区在内的“大索马里”，并加大了针对美国人员的袭击力度。2020年，“青年党”袭击了肯尼亚拉穆镇的一个军事基地，打死一名美国军人和两名国防部承包商。显然，“青年党”的攻势很大程度上正使美多年来在索马里的安全投入化为泡影。

此举也是美国试图挽回其信誉危机的重要举措。以反恐为核心的安全合作历来是美非关系的核心内容之一。“9·11”事件后，美国军方在非洲建立了庞大的前沿网络，美国非洲司令部也与53个非洲国家建立联系。但特朗普政府时期，美国不断缩减在非洲的安全投入，萨赫勒地区的恐怖势力则趁机不断坐大。美军从阿富汗的撤离，更使非洲国家对美是否继续支持其反恐持怀疑态度。虽然此次美军重返索马里的具体细节还未公布，但美国也传达出明确的信号，即索马里局势仍是美国关注的“优先事项”之一。

索马里长期面临安全、治理、发展三重困境，需要构建全面协调的、综合性的框架才能解决危机。历史已经证明，仅凭军事手段解决索马里问题注定是徒劳的，近30年前的“黑鹰坠落”对美军来说仍是一个惨痛的教训。美国拜登政府如果不改变思路，仅靠扩大军事部署，很难给索马里及“非洲之角”地区带来和平。

（作者单位：中国国际问题研究院发展中国家研究所）