党委机关帮助基层提升自主抓建能力,是部队的一项重要工作任务。在实际工作中却有这种现象:有的单位以抓安全保稳定为由提高基层官兵休假、外出等审批权限;有的单位发现问题不愿解决,而是将矛盾上交让上级定夺;有的单位对本应由基层自主落实的内容统一把控衡量……可以说,机关放权不放手、给权又越权,基层有权不用权、有责不担责的问题仍有发生。
深入剖析发现,一方面,机关在统分关系上认识不够清晰,对什么该统、什么该放、做到什么程度把握不准;另一方面,基层在自主抓建、自主用权上认识不深、责任不明,身子进入新体制、思想还是旧模式的现象依然存在。造成这些问题的关键在于对政策制度的理解不深不透,对权责界限的区分不细不实。在机关帮建基层过程中,唯有权责对等,才能用好权负好责,推进部队建设健康发展。
从管理学的角度来讲,权责对等既是对用权管权的充分信任,也是对责任压力的深度传导,目的是让权力运行受监管、末端落实有动力。一旦权大于责,就会导致权力失去监管,进而衍生出违规用权、任性用权、随意用权等乱象。相反,如果责大于权,就会使得干事创业畏首畏尾,从而限制基层活力、动力、创新力,助长“干得多风险大”“不出事就是有成绩”等不作为、懒作为的消极之风。
构建权力与责任的对等统一关系,需要机关基层双向用力、同向而行。作为领导机关,要对照《军队基层建设纲要》贯彻落实各项工作,结合单位实际探索建立权责清单,科学界定从机关到基层、从主官到战士、从单位到个人的权责界限,防止出现权责不匹配的失衡现象;坚持统分结合,搞好“关闸分流”,既不统得过死,也不要求过急,综合考虑基层工作实际,做到适度留白;要敢于放权,坚持既给任务更给思路,既给标准更给条件,指导基层立足实际合理筹划,把上级要求转化成具体工作安排。
基层是政策制度和上级决策部署的末端落实者,要把着力点放在提高自建能力上。基层单位要对照领导机关抓建基层工作任务清单,细化基层自主抓建责任清单,强化依“单”自建的责任意识,打牢依规抓建的思想根基;着力破除“你不放手,我就撒手”等错误思想,打破“不会用、不敢用、不想用”的思维藩篱,依法依规用好手中的权力;种好自己门前“责任田”,尽心尽力办好分内事,该基层干的事决不推托给上级,该基层担的责决不转移给机关,强化“建不好就是失职”的紧迫感,用责任压力激励主动作为。
(作者单位:海军陆战队某旅)