1月19日，法国总统马克龙在欧洲议会发表讲话，阐述法国担任欧盟理事会轮值主席国期间的政策立场，重申欧盟应实现战略自主。

近年来，随着欧洲周边安全形势不断恶化，欧盟成员国坚信，唯有将战略自主掌握在自己手中，才能获得真正的安宁。

2017年，欧盟25个成员国签订了“永久结构性合作”框架性协议——各成员国可以围绕需求自行组队，合作攻关国防领域的重大武器装备技术项目，进而强化自身军事实力。

2021年11月，欧盟“永久结构性合作”框架下的项目清单进行了第4次修订——新增14个合作项目，项目总数达到60个，遍及地面、海上、空中、太空和网络空间等多个领域。盘点此次新增合作项目，特大型货物的战略空运项目和下一代小型无人机项目直指欧盟防务领域短板弱项。

一是战略空运方面。缺少战略运输机，是长期困扰欧盟各成员国的棘手难题。2006年，北约提出战略空运临时解决方案项目，通过与俄罗斯、乌克兰航空公司签署协议，短暂获取安-124“鲁斯兰”运输机的支持。后来，欧盟部分成员国相继引入空客公司研发的A400M运输机，其最大载荷不过37吨、航程3300米，相比安-124“鲁斯兰”运输机最大载荷120吨、航程4500米，A400M运输机的重型运输能力明显不足。

此次新增的特大型货物的战略空运项目由德国牵头，集聚捷克、法国、荷兰和斯洛文尼亚等国联合研发，目的是生产能够满足特大型、重型货物运输的战略运输机，进而满足欧盟成员国战略空运需要。

二是无人机研发方面。纵观近年来多场局部战争和武装冲突，无人机身影频现、大显威力，逐渐成为战场“新贵”。目前，欧盟各成员国大多数无人机都是从美国、以色列等国进口，下一代小型无人机项目的提出或许能够实现对“进口货”的替代。

此外，新增合作项目还有未来中型战术运输机和中高空长航时无人机项目，前者的目标是作为A400M运输机的补充，后者则致力于在2030年前，完成对MQ-9“捕食者”等美制无人机的替代。

可以看出，在欧盟防务自主上，各成员国选择了一条务实之路。倘若“永久结构性合作”框架下各合作项目均能完成实质突破，欧盟防务能力势必会上升到一个新高度。