当地时间11月23日，2艘由美国海岸警卫队改装的巡逻艇作为援助乌克兰海军的武器装备抵达乌克兰敖德萨港。此前，美国还将海岸警卫队退役的汉密尔顿级巡逻舰转给了菲律宾和越南。与此同时，美国海岸警卫队则正加速推进二战结束以来规模最大的造舰计划。
美学术界炮制的所谓“新边疆”理论提出荒谬的主张，即美国应把海防线推到欧亚大陆边缘，防止出现一个能够主导欧洲或亚洲，从而向美国发起挑战的大国。在“以海制陆”和确保绝对安全的海洋霸权战略指导下，美国海岸警卫队建成了一支远超执法需要的力量，并通过实施力量前置，加紧向新兴领域进军，妄图充当“世界海岸警卫队”，成为维护美国霸权地位的重要工具。
热衷搅局的“执法”力量
美国海岸警卫队是美国武装力量六大军种之一，日常归国土安全部管理，战时归海军管辖，承担作战任务。虽然名义上是海洋执法力量，但美国海岸警卫队参加了两次世界大战，以及越南战争、海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争等，是美对外侵略、维护霸权的重要力量。
力量远超“执法”需要。美国海岸警卫队现有4万多名现役军人、3万多名预备役军人和辅助人员，拥有1000余艘各类舰艇，200多架直升机、海洋监视飞机和若干无人机。其规模和实力超过大多数国家的海军，若以规模单列，位居世界第九大海军航空兵和第十大海军，作战能力早已超出传统的执法需要。从2004年开始，美国海岸警卫队陆续出台新型舰艇采购计划，准备采购8艘传奇级国家安全舰、25艘近岸巡逻舰和58艘快速反应舰，以替换老旧的90艘舰艇，实际建造数量还可能超过计划。
频繁插手热点事务。按照地理位置，美国海岸警卫队下辖2个地区司令部，分别负责太平洋方向和大西洋方向；在日本、荷兰、巴林设置3个海外行动指挥部，行动范围涵盖全球绝大多数海洋交通要道。作为美国维护霸权的“打手”，海岸警卫队的舰艇频繁出现在地中海、黑海等热点地区。美国官方数据显示，2019年，美国海岸警卫队为国防部提供支持的时间为326天，而此前5年里每年只有50天至100天。当年5月，在委内瑞拉局势紧张之际，美国海岸警卫队“詹姆斯”号巡逻舰部署至委内瑞拉外海进行巡逻侦察。
意在“大国竞争”的前沿遏制
近年来，美国在所谓“大国竞争”理念指导下，不断加大对中俄等国的军事围堵和遏制。美国海岸警卫队也不断扩大活动范围，加大前沿部署力度。
争夺北极地区的主导权。北极具有丰富的油气资源和巨大的地缘政治价值。2011年起，美国海岸警卫队陆续发布了多个北极战略文件，明确要求增加舰船、飞行器、岸上基础设施等，积极参与争夺北极主导权，同时加强对俄罗斯的围堵。2015年出台的《美国海岸警卫队北极战略实施计划》，提出加强北极行动及演练等13条行动倡议及详细规划。在此背景下，海岸警卫队2017财年用于破冰事务预算支出较2014财年增加了223.17%，超越了海洋环境保护的预算支出。2019年2月，美国海岸警卫队获得6.55亿美元以建造新一级重型极地破冰船——“极地安全防卫舰”首舰，并计划打造主要由6艘极地破冰船组成的新舰队。2020年8月，美国海岸警卫队首次参加加拿大在北极主办的“2020纳努克行动”年度联合军演。
强化西太部署。随着“亚太再平衡战略”和“印太战略”的实施，西太平洋地区成为海岸警卫队的一个重点关注方向。2015年3月，美国发布新版海上战略《21世纪海上力量合作战略》，提出要强化印太海上伙伴关系，明确海岸警卫队以执法名义介入南海等地区事务。2019年3月，美国海岸警卫队“伯索夫”号巡逻舰首次从我台湾海峡高调通过。5月，“伯索夫”号与菲律宾海警船在我黄岩岛附近举行演练；7月至9月，美国海岸警卫队“斯特拉顿”号巡逻舰先后与印尼、马来西亚等东盟国家在南海举行联合演训。2020年11月，美国海岸警卫队以中国“非法捕鱼”和“扰乱邻国海洋秩序与权益”为由，宣布将增加在南海地区的舰机部署。
扩充印度洋方向海防力量。美国海岸警卫队设在巴林的指挥部，下辖一个数百人的分遣队和一定数量的舰机。根据美国海岸警卫队的《2018—2022年战略计划》，海岸警卫队将加快向印度洋和中东地区转移力量，建立印度洋巡逻队。过去几年中，美国海岸警卫队舰艇在印度洋与相关国家军队举行了联合军演、海上人道主义救援等行动。仅去年一年，美国海岸警卫队就在印度洋北部水域查扣了4艘伊朗的船舶。
维护全球霸权的“越界”举动
在维护美国霸权的“大局”下，美海岸警卫队近年来频频“越界”，在网空、太空等新兴领域发力，提升相应的能力。
弥补海军兵力短缺。近年来，美海军第7舰队撞船、失火事件频发，造成兵力短缺，相关的整顿行动对其短期内的兵力行动也造成影响，此前更因协助从阿富汗撤军出现了“航母空窗期”。为弥补第7舰队兵力不足的局面，美国海岸警卫队在西太平洋地区频频顶替海军，参加所谓的“航行自由”等行动。美国海岸警卫队司令卡尔·舒尔茨表示，美国在太平洋对强大海警力量存在的需求正变得“前所未有的强烈”。海岸警卫队在西太活动期间，直接归美国海军第7舰队指挥，并与其海军舰艇以及空中侦察监视力量进行协同配合。今年8月，美海岸警卫队“门罗”号国家安全舰与海军“基德”号共同穿过台湾海峡。
备战网络空间。为配合美国网络霸权战略，美国海岸警卫队近年来在相关战略文件中多次强调网络安全对美国海洋运输体系及基础设施建设的重要性。2015年，美国海岸警卫队发布《美国海岸警卫队对网络领域作战的构想》战略文件，提出发展网络空间作战部队、制订网络作战指南、投资未来网络技术发展等任务。2020年5月，美国海岸警卫队进一步提出要通过网络技术革命更换硬件设备、更新软件系统等方式，提升数据管理能力，扩充“网军”实力，以更好应对网络安全威胁。2020年，美国海岸警卫队编制有360名网络人员，未来计划增加179人。
触角伸向太空。美国公开确立《国家太空安全战略》加紧建设太空军和太空武器装备，积极准备太空战。与此相适应，美国海岸警卫队也将太空列为其重点发展领域。2018年12月，美国海岸警卫队以解决北极地区通信难题、监测大面积非法活动以及帮助寻找海上失踪人员为名，和太空探索技术公司合作，发射了“极地侦察兵”卫星系统。美国海岸警卫队还计划进一步强化太空力量建设，建立以太空为重点的专门机构，依托商用太空服务，寻求更多、更廉价的类似“极地侦察兵”项目，各种天基系统可协助完成海上执法、搜救和管理等任务。此外，其还与美国太空军合作，协助其履行职责，将海上救援搜索经验应用于太空领域。
(作者单位：军事科学院)
图①：美国海岸警卫队“维希”号国家安全舰。
图②：美国海岸警卫队队员进行登临检查拿捕训练。
图③：美国海岸警卫队队员进行轻武器射击训练。
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图片合成：贾国梁 高天宇