军队战略管理链路,集中体现了军队战略管理流程,综合集成了军队战略管理体系,是军队战略管理活动的核心载体和战略管理质量的关键抓手。准确把握战略管理链路的基本特征,是确保其科学构建和良序运行的前提。
概念内涵上体现为三种关键特性。作为国防和军队建设高质量发展的实践推动工具,军队战略管理链路是对军队战略管理内部各环节组织架构的总体性强制性约定,是开展军队战略管理的有效途径,覆盖了从战略设计、战略实施到战略评估的全过程,主要包括“需求-规划-预算-执行-评估”五个环节。这五个环节相依相制、环环相扣,形成完整的“闭合回路”,旨在实现军队战略管理全过程、全要素、全方位的规范、精准、高效。上述概念内涵,体现了战略管理链路的三个关键特性。一是全面贯通性。军队战略管理链路贯通战略战役战术各层面,主轴是建设发展,其中先进军事能力是建设发展的主要目标,先进管理模式是提质增效的有力保证。二是目标指向性。军队战略管理链路的运行,始终瞄准备战打仗,不断改革管理模式,提高军队建设质量效益。三是聚力中心性。体系作战所需的联合能力是军队战略管理链路聚力的中心。链路中与联合能力相关的层级架构、领域分类、内容要素及定性量化指标体系等,都以提升联合能力为指向。
内部结构上体现为五个核心环节。一是需求环节。这是战略管理的源头,是战略管理链路高效运行的牵引。需求反映了能力现状和目标任务之间的差距,是提出军事资源投向投量的主要依据。二是规划环节。这是对军队建设发展全局的筹划,是战略管理链路高效运行的主导。规划本质是优化配置国防和军队资源,目的是更好地实现战略目标。三是预算环节。这是资源配置的落脚,是战略管理链路高效运行的支撑。预算引导资源投向投量优先保证战略目标,并实现对整个战略管理活动的有效控制。四是执行环节。这是战略决策高质量落实的根本,是链路高效运行的关键。其环节复杂、程序繁琐,既需要顶层相关机构接力协同作业,抓好执行过程的调控、监督和纠偏,又需要各领域、各方向、各军兵种按照职责逐一抓好落实。五是评估环节。这是度量军事能力的抓手,是战略管理链路高效运行的保证。评估的关键是设计评估分类、制订标准体系,突出以作战能力为核心的综合效益评估。
链路运行上体现为三种基本形态。基本形态是事物本质的外部呈现。军队战略管理链路是否能够良性运行,应着重考察三种基本形态。一是环节功能。需求,主要是明确作战任务清单、分析遂行任务所需能力指标清单、提出体系能力生成的方案建议;规划,旨在选择能力实现的最佳方案和最优路径,形成长期建设规划和年度建设计划;预算,则是根据总体布局和具体安排统筹考虑各方面保障需要,形成总预算方案;执行,是按照年度建设计划和总预算方案,工程化管理和标准化推进项目并最终体现为部队战斗力;评估,目的在于控制风险、提高效率,及时纠偏、随机调整,总结成绩、找出差距。二是宏观职责。主要包括计划、组织、协调、评估与控制等四项基本功能,责任主体为各业务建设部门。其中,计划是确定项目的任务、进度和完成任务所需的资源等,使项目在合理的时间内,用低成本实现高质量;组织,是为进行项目管理、完成项目计划、实施组织职能所进行的组织机构建立、组织运行与组织调整等活动;协调,主要是对所有的活动及力量进行联结、联合、调整,以实现系统目标的活动;评估与控制,是指在项目实施过程中,运用有效的方法和手段,不断分析、决策、反馈,不断调整实际值与计划值之间的偏差,以确保项目总目标的实现。三是具体运行。在需求环节,业务建设部门参与军事能力需求论证,准确理解军事需求并将其转化为项目可实施的性能要求。在规划环节,战略规划部门对来自各领域各系统的建设计划实施战略性方向性统筹,综合编制军队建设发展中长期规划。在预算环节,业务建设部门依据规划任务和军事需求提出预算需求;预算财务部门统筹平衡预算需求,提出预算安排方案。在执行环节,业务建设部门依据规划计划任务和预算安排,组织开展项目立项和项目建设,将规划计划转化为战斗能力;需求、规划、预算和评估等部门按职责分别参与有关工作。在评估环节,业务建设部门配合军事评估部门对执行成效进行评估检验,并参与对需求、规划、预算、执行各环节的评估工作,同时接受监督检查。