国际原子能机构理事会11月24日通过议程，首次决定设置正式议题，专门讨论美英澳核潜艇合作及其防扩散问题。此举反映出广大理事会成员国对此事的严重关切，再次凸显美英澳核潜艇合作不得人心。可以说，美英与澳开展核合作，是一次“竞争”思维下的战略合谋，将造成严重核扩散风险，不仅将对国际核不扩散体系产生深远影响，也将对地区和平稳定带来现实威胁。

核不扩散机制受冲击

美英助澳发展核动力潜艇，从基础上动摇了核不扩散机制存续的价值与意义。

其一，《不扩散核武器条约》指出，有核国家不得向任何无核国家直接或间接转让核武器或核爆炸装置，不帮助无核国家制造核武器。而美英却不顾外界反对，以“打擦边球”出售核动力潜艇的方式助澳获取核能力。此举无论是从实操层面、法理层面还是道义层面都违反了该条约的规定，对核不扩散机制构成了挑战，加剧了核扩散风险。澳大利亚一旦获得核动力潜艇，极有可能在短时间内陆续从美英两国获得高浓铀反应堆燃料与核材料加工技术，甚至是武器级高浓铀，从而实现核能力的跨越。

其二，美英在涉核问题上采取双重标准为朝核、伊核等地区核安全问题的解决增加阻力。当前，无论是朝核还是伊核问题都处于“悬而未决”的状态，而“澳核”问题的出现极可能导致国际社会此前为防止地区核扩散付出的努力付诸东流。

全球战略稳定恐失衡

虽然美俄两国于今年2月续签《新削减战略武器条约》，但该条约只是对双方战略核武器数量进行限制，为双方互相监管战略核武器提供机制和手段，并未能从根本上巩固全球战略稳定根基。对中短程导弹、无人潜航器、高超声速武器、反导系统等能够影响战略稳定的非战略核武器，该条约无法提供更好的解决方案。

美英澳核合作给本就脆弱的全球战略稳定增加了新的不稳定因素。美凭借己方海基核力量优势，通过向盟国转移“标准化、通用化”核原料、核装备、核技术的方式，确保盟友间逐步具备核武器及载具“即插即用”能力，确保危机事态下快速形成合力。借此，美不仅强化了与盟友之间的安全“捆绑”，也以非对称方式破解了俄近年来因高超声速武器发展等而全面提升的“破防”能力。不过，这一举措却极易导致美俄再一次陷入“核安全困境”，刺激双方展开新一轮核军备竞赛。

地区安全格局遭破坏

继美日韩联盟、美英澳加新“五眼联盟”、美日印澳“四国机制”后，美再次炮制“盟友圈”，以核动力潜艇为纽带建构美英澳“盎格鲁-撒克逊”军事同盟。美英澳三边安全伙伴关系在影响印太安全格局的同时，也使美联盟战略体系愈加复杂化。

联系历史看，当前美国政府联盟战略综合了英国前首相帕麦斯顿的“离岸平衡”与德国前首相俾斯麦的“联盟体系”：一方面通过构筑“精巧”的盟友伙伴间关系，区分实力、身份、地缘等因素打造多维度的复杂联盟战略；另一方面借助盟友、伙伴等“他者”实力强化自身优势，打造以本土为后方，以岛链为依托，以西太、南太、印太为前沿的战略布局。然而，这一多维联盟体系破坏了地区安全格局、加剧了地缘紧张。

为了达到地缘政治和军事对抗目的，美英澳三国无视无论国家大小一律平等的国际关系基本准则，公然在地区挑动对抗与分裂，加剧军备竞赛，破坏地区和平稳定，引起国际社会强烈关切。三国应倾听国际社会呼声，摒弃陈旧的冷战零和思维和狭隘的地缘政治观念，撤销有关错误决定，忠实履行国际核不扩散义务，多做有利于地区和平稳定发展的事。