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兵在掌上阅 亮剑弹指间

战略规划也需“规划”


■周建平 陈军生

战略规划是对未来一个时期军队建设发展的宏观谋划和顶层设计。主要任务就是明确战略目标、确定总体布局、选择战略路径、部署战略任务、配置战略资源,引领、推动和调控军队现代化进程。战略规划的论证编制是否科学、执行推进能否到位,事关备战打仗能力的如期生成,事关军队建设发展的质量效益。

把握规划的前瞻性,精准预判形势。前瞻性是战略规划的基本属性。对未来形势的预判,直接决定军事力量发展的位势。把握规划的前瞻性,就是要以战略眼光审视形势和大局,认清机遇和挑战,在科学预判的基础上,筹划好未来一段时间内军队建设发展,赢得发展的主动权。要前瞻地洞见战争趋势、科学地选择发展路径、有效地整合优化资源,科学预判未来武器装备、作战方式的变化,深入研究新型作战样式,综合统筹细化战争设计。透过纷繁复杂的现象,深刻把握新形势下军事斗争的本质,揭示现代战争的制胜机理和发展趋势,以获得对战略全局情况的正确认识,指导规划的论证编制。

把握规划的先进性,强化科技引领。科技是第一生产力,更是核心战斗力,谁拥有先进科技,并率先应用于军事领域,谁就能掌握制胜先机。着眼未来,前沿科技将不断突破,改变战争规则的颠覆性技术将不断涌现,必须超前布局、长远布局,找准追赶并跑、重点超越的关键抓手,将强军兴军的布局谋划落实到战略规划中。要立起科技强军鲜明导向,坚持向科技创新要战斗力,开展前瞻性、先导性、探索性、颠覆性重大技术研究和新概念研究,不断催生新质作战概念和作战能力。

把握规划的目标性,科学确立目标。目标是战略规划的出发点和落脚点,目标性是规划的基本属性。如果目标设计得不科学,会越努力越失败。要坚持体系统筹,实现军事战略目标—军队使命任务—作战能力指标—建设发展目标的关联贯通;加强发展战略和建设规划指标体系设计,系统构建约束性、预期性、激励性发展目标指标。要坚持科学可行,坚持目标导向和问题导向相统一,坚持中长期目标和短期目标相贯通,充分考虑需要与可能、定性与定量、指导与约束、时序与空间以及指标的匹配性。

把握规划的迭代性,优选对策预案。凡事预则立,不预则废。预案针对性强,战略规划就会有的放矢,更加精准高效。因此在制定战略规划时,必须在科学研判形势的基础上,全面分析态势,把预案做细做实做全面。要充分吸收群众智慧、专家意见、基层经验,准确分析不利环境和有利条件,查找不确定因素和风险点,未雨绸缪、系统谋划,深刻适应国情军情,科学选择发展路径,有效整合优化资源,优选各类对策预案,不断增强规划编制的预见性、针对性。由于未来安全威胁、科技发展和战争形态的不确定性,以及规划体系自身的复杂性,使得规划在建设目标设置和任务安排上必须保持一定的灵活性。

把握规划的指导性,明确执行路径。战略规划系统回答了未来一个时期内军队建设的一系列根本问题,给出了解决问题的方向和途径,具有鲜明的指导性。战略规划所确立的指导思想和原则,明确了军队建设发展的根本遵循,是军队建设的行动指南;所确定的任务安排和落实措施是军队开展各项建设和工作的基本依据。因此,战略规划要注重原则性和操作性相结合,将规划计划的刚性与动态调控的柔性统一起来,将建设发展过程中的不确定性与建设目标的确定性统一起来;注重短期目标和长期目标相协调,用远景目标图、发展路线图,推动军队建设行稳致远;注重集中领导和分级负责相统一,既要横向一体化,又要纵向链路化。

把握规划的强制性,加强追责问责。战略规划是推进军队建设的法规性文件,也是各级开展建设管理的基本依据,必须严格执行。把握规划的强制性,就要理清责任体系,加强检查督导,加强问责追责。明责定责是推动工作的前提,是抓好落实的重要保障。对于战略规划这个系统工程,必须拧紧责任这个“螺丝”,在规划下发之前就理清规划落实责任体系,建立规划建设项目总台账,明确责任主体、时间节点、质量标准,强化刚性约束,按照总台账抓好落实。在规划实施过程中,要加大监测评估和检查督导力度,查找解决各类矛盾问题,及时纠偏正向,防止矛盾问题越积越多,坚决避免大折腾、翻烧饼。定期组织规划执行推进盘点问效,扎实开展装备建设、战场建设、军事训练等大项投入绩效审计,确保战略规划转化为实际成效。

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