近年来，在欧盟及其成员国领导人的讲话、智库的报告中，不时提到“危机之弧”这一词语。这个词由原美国总统国家安全事务助理布热津斯基1979年提出，原本用于形容从南亚经海湾地区一直绵延到北非的地带。如果不考虑当时浓厚的冷战背景，将其用来描述当前欧洲周边地区的状态，倒也贴切。

继2009年发生欧债危机后，2014年爆发的乌克兰危机令欧俄关系严重恶化，欧盟影响力的扩展势头遭到逆转；中东乱局于2015年引发难民危机，欧盟迎来恐怖袭击浪潮，经济和社会压力骤增。在这样的战略环境下，欧盟在2016年发布的第二份《全球安全战略》中，急切地提出了“战略自主”概念。这与2003年欧盟首份《全球安全战略》高举“善治”大旗的乐观基调形成鲜明对照。

近年来，欧盟虽试图以多边主义及外交途径管控危机，改善周边环境，但总体收效不彰，周边的新“危机之弧”仍震荡频发，并有延展和复杂化之势：在东地中海地区，2020年土耳其与希腊、塞浦路斯围绕油气资源开发而发生对峙；在北极地区，欧美俄争斗渐呈白热化；在东部，北约与俄罗斯围绕东欧波罗的海三国、乌克兰和白俄罗斯等国的“威慑游戏”和“混合战争”不时升级，博弈已注入网络空间和政治安全领域。在这些重要周边事务中，欧盟很多时候都表现出一种无力状态。

缠绕欧盟的祸端，多数都要拜美国明里暗中煽风点火所“赐”。美国在欧盟的四邻到处埋下“爆点”，然后自顾自地将战略重点转向印太，把一堆麻烦留给了有苦难言的欧盟来打理。直面俄罗斯的欧盟，仍须服从美国及北约的战略意图，法国、德国和意大利等虽强烈希望改善对俄关系，却难以付诸行动；美国煽动的乌克兰危机至今也看不到破局的曙光，法德虽联手创设“2+2”诺曼底模式，但也无力打破僵局。在伊核和巴以等问题上，欧盟也须紧盯美国而调整政策。

与此同时，俄罗斯和土耳其两个地处欧洲边缘的国家，正伺机填补美国从欧洲周边抽身后腾出的战略真空。随着欧盟困境加剧以及土耳其自信心上升，土耳其与希腊、塞浦路斯、法国等欧盟国家在诸多议题上形成尖锐对立。尤其是2020年的纳卡冲突，欧盟及法、德等国无法也无力介入，局势完全由俄土两国主导。俄土两国还与伊朗共同形成“俄土伊”组合，在叙利亚、利比亚、黎巴嫩、也门等中东热点问题上不断挤压欧盟的话语权。

2019年，冯德莱恩就任欧盟委员会主席伊始，即提出将新一届欧委会打造成“地缘政治委员会”，致力于增强欧盟在国际及地区热点中的存在感。这意味着，挫折之下，欧盟的周边治理手段和工具将由“理想主义”向务实回调。

不仅政界希望重振欧盟在全球事务中的威望，欧盟官方民调机构“欧洲晴雨表”数据也显示，近期至少七成欧洲人都支持欧盟“在世界上扮演强有力的角色”。然而，未来相当一段时期内，欧洲周边仍难免持续紧张、波澜起伏。新“危机之弧”将如同一道粗实的绳索，束缚欧盟在国际舞台上大展身手。

上图：乌克兰军人在乌东部卢甘斯克地区工作。新华社发