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兵在掌上阅 亮剑弹指间

警惕日本发展“对敌基地攻击能力”


■栗 硕

10月19日,日本首相岸田文雄紧急召开国家安全保障会议,针对当天朝鲜向日本海方向发射两枚弹道导弹一事,指出“要探讨包括发展‘对敌基地攻击能力’在内的所有应对方案。”

“对敌基地攻击能力”是日本在和平宪法约束下讨论军事力量建设时所创造的特有概念,一般指能够对敌方导弹发射基地进行攻击的武器装备实力。1956年2月,鸠山一郎内阁发表“政府统一见解”,表示“当日本受到敌方导弹攻击时,为了抵御危险,在毫无其他办法的情况下可以对敌方导弹发射基地进行打击”。但1959年3月,岸信介内阁在此基础上补充指出,在现实情况中,日本受到敌方导弹攻击时,基本不会出现既没有联合国援助,也没有《日美安保条约》保障等毫无其他办法的情况,“若在平时就拥有能够打击敌方导弹发射基地的武器装备实力,便不会被宪法所允许”。

由此,日本政府正式确立了“宪法允许日本拥有对敌基地攻击权利,但不允许日本拥有对敌基地攻击能力”的矛盾解释。冷战期间,日本自卫队主要装备了射程受到限制的反舰导弹与防空导弹,但被禁止拥有陆基和海基的对地导弹,并对战斗机的续航能力以及空投炸弹、空对地导弹的配备进行了限制。

然而,随着时间推移,日本开始以各种借口持续强化个别武器装备的攻击性能。冷战结束后,日本政府提出了“装备体系”的概念,强调“只要不具有完整的装备体系,仅仅强化个别装备的打击力量,便不算是拥有了宪法禁止的‘对敌基地攻击能力’”。此后,自卫队相继配备了F-2支援战斗机以及能够延长作战半径的空中加油机。

近年来,日本朝野关于“对敌基地攻击能力”的讨论不断升温。2018年12月,安倍晋三内阁通过了新版《防卫计划大纲》与《中期防卫力量整备计划》,规划引进多型防区外巡航导弹,并预想为F-15战斗机装配射程约900千米的巡航导弹、将出云级直升机驱逐舰改装为可以搭载F-35B战斗机的航母,并为F-35战斗机装配射程约500千米的巡航导弹。如此一来,日本的空基导弹打击能力将获得显著提升。

菅义伟内阁于2020年12月18日通过了《关于建设新的导弹防御体系并强化防区外防卫能力的决定》。据此,日本将新增2艘“宙斯盾”驱逐舰,并在未来5年内把国产12式地对舰导弹的射程由现在的大约150千米延长至大约1000千米,并能在陆海空多个平台发射。届时,日本的导弹攻击能力将获得显著提升。

此外,在“跨域作战”理念的指导下,日本自卫队近年来相继成立了网络防卫队、太空作战队和电子战部队,并不断扩大其规模。日本自卫队的上述动作无疑将推动其完善“对敌基地攻击能力”相关“装备体系”的进程。

不难看出,日本发展“对敌基地攻击能力”,是其军事战略转型与政治生态演变的具体体现。由于在刚结束的日本众议院选举中,执政党获得“绝对稳定多数”,日本政府可能选择合适时机修改日本历届政府坚持60余年的宪法解释,明确表示“宪法允许日本拥有‘对敌基地攻击能力’”。同时,美国退出《中导条约》后,也规划在驻日美军基地部署中程导弹。日美勾结妄图强化导弹攻击能力的行动,对东北亚地区安全形势造成严重威胁,需要国际社会高度警惕。

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